CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
BIBLIOTECA JUDICIAL "DR. RICARDO GALLARDO"


BIBLIOGRAFÍA DE TESIS

CLASIFICACION T
338.9
A973g
AÑO 1996
INVENTARIO 014164 PAGINA(S) 122 h.
EJEMPLAR CM 28 cm.
AUTPPAL Ayala Guillén, Héctor Roberto Mauricio CARRERA Optar al grado de Lic. en Relaciones Internacionales,
AUTOR(ES) Héctor Roberto Mauricio Ayala Guillén, Ernesto Martín Mendoza Portillo TITULO La globalización y el proceso de reconversión industrial en El Salvador: período 1992 - 1996
PAIS San Salvador, El Salv. UNIVERSIDAD Universidad de El Salvador
FECHA 05/02/2007
DESCRIPTORES
1. INDUSTRIALIZACION 2 POLITICIA ECONOMICA I.Título
MATERIA INDUSTRIALIZACION, POLITICIA ECONOMICA
TÍTULO La globalización y el proceso de reconversión industrial en El...
TOPOGRÁFICA Ayala Guillén, Héctor Roberto Mauricio
CONTENIDO El liberalismo clásico y el neoliberalismo, las medidas de ajustes estructural como alineamiento a la globalización, la inversión en capital humano como alternativa ante la desventaja del atraso tecnológico


Texto
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES


LA GLOBALIZACIÓN Y EL PROCESO DE RECONVERSIÓN
INDUSTRIAL EN EL SALVADOR PERIODO 1992-1996


TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADA POR:
HÉCTOR ROBERTO MAURICIO AYALA GUILLÉN
ERNESTO MARTÍN MENDOZA PORTILLO


PARA OPTAR AL GRADO DE:
LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES


CIUDAD UNIVERSITARIA, SAN SALVADOR, AGOSTO DE 1998.

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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

RECTOR
DOCTOR JOSÉ BENJAMÍN LÓPEZ GUILLÉN

VICERRECTOR
LICENCIADO SALVADOR CASTILLO AREVALO

SECRETARIO GENERAL
LICENCIADO ENNIO ARTURO LUNA

FISCAL GENERAL
DOCTOR JOSÉ HERNAN VARGAS CAÑAS


FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

DECANO
DOCTOR RENÉ MADECADEL PERLA

VICE DECANO
LICENCIADO JUANCARLOS CASTELLÓN MURCIA

SECRETARIO
DOCTOR JOSÉ RODOLFO CASTRO ORELLANA


ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES

DIRECTOR
LICENCIADO CARLOS GUSTAVO LUCHA GONZÁLEZ

DIRECTOR DE SEMINARIO DE GRADUACIÓN
LICENCIADO MAURICIO ADALBERTO GUEVARA.

__________________________________

AGRADECIMIENTOS


A DIOS TODOPODEROSO: POR LA VIDA, Y POR GUIARME A TERMINAR ESTA CARRERA PROFESIONAL.

A MIS PADRES: ALICIA GUILLÉN ZALDANHA INGENIERO ROBERTO MAURICIO AYALA BONILLA POR TODO SU AMOR, APOYO Y EJEMPLOS.

A MI HIJA: RITA EUGENIA POR SE MI INSPIRRACIÓN.

A : RITA DÍAZ Y SU FAMILIA POR SU APOYO, COMPRENSIÓN Y ALIENTO.

A MIS AMIGOS: ROBERTO ANTONIO, RENE, GUILLERMO, RICARDO MARTÍN, HECTOR ALFREDO, FERNANDO, POR SUS MUESTRAS DE SINCERIDAD, SOLIDARIDAD Y APRECIO.

A MIS MAESTROS: POR TODOS LOS CONOCIMIENTOS QUE ME BRINADRON EN ESPECIAL A LOS
LICENCIADOS CARLOS GUSTAVO LUCHA Y MAURICIO ADALBERTO GUEVARA.
GRACIAS INFINITAS

DE: HECTOR ROBERTO MAURICIO.

___________________________________

AGRADECIMIENTOS

A DIOS GRACIAS: POR HABERME AYUDADO A LOGRAR MI META Y PORQUE DIOS REFRESCA Y ALEGRA MI ESPIRITU, PURIFICA MI CORAZÓN ILUMINA MIS PODERES TODOS MIS ASUNTOS EN TUS MANOS TU ERES MÁS AMIGO MIO QUE YO LO SOY DE MI MISMO.

A MIS PADRES: GLORIA PORTILLO Y NICOLÁS MENDOZA POR HABERME AYUDADO CON SUS CONSEJOS Y SUS PALABRAS DE AMOR Y CONFIANZA.

A MIS HERMANOS: POR HABERME BRINDADO TODO SU APOYO SIN NINGUNA CONDICIÓN Y POR AYUDARME SIEMPRE PALABRAS DE AMOR Y CONFIANZA.

A MIS AMIGOS: RENÉ Y GUILLERMO POR HABER TENIDO LA SUFIENCIENTE PACIENCIA Y SINCERIDAD EN PROPORCIONARNOS SU TIEMPO Y SU APOYO Y COMPRENSIÓN.

A MIS MAESTROS: POR HABERNOS IMPARTIDO SUS CONOCIMIENTOS Y AYUDADO CON LA SUFICIENTE PACIENCIA PARA LA CONSECUCIÓN DE ESTE TRABAJO, LICENCIADOS MAURICIO A. GUEVARA Y CARLOS GUSTAVO LUCHA.
GRACIAS SINCERAMENTE

DE: ERNESTO MARTÍN MENDOZA P.

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INDICE GENERAL


Introducción

CAPÍTULO I

I. EL LIBERALISMO CLASICO Y EL NEOLIBERALISMO

1.1. El Liberalismo Económico
1.1.1. Principios del Liberalismo
1.1.2. Características del Liberalismo
1.1.3. Leyes del Liberalismo

1.2. El Neoliberalismo

1.2.1. Principios del Neoliberalismo

1.3. Los gobiernos Neoliberales en El Salvador.

1.3.1. Principio Objetivos de los Gobiernos Neoliberales en El Salvador.
1.3.3. Evaluación del Gobierno Neoliberal del Presidente Armando Calderón Sol

1.4. Conclusiones.

CAPITULO II

LAS MEDIDAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL COMO ALINEAMIENTO A LA GLOVALIZACIÓN.

2.1. La aplicación de las medidas de ajuste estructural en El Salvador.
2.1.1. La apertura comercial como nueva política económica.
2.1.2. La apertura comercial y la actividad industrial.
2.1.3 La Reconversión Industrial
2.1.3.1. La Reconversión Industrial en El Salvador
2.1.3.2. Implementación de programas de reconversión Industrial
2.1.3.3. Financiamiento de la reconversión Industrial.

2.2. La Cooperación Internacional para el Ajuste Estructural
2.3. Conclusiones.

CAPITULO III

LA INVERSIÓN DEL CAPITAL HUMANO COMO ALTERNATIVA ANTE LA DESVENTAJA DEL ATRASO TECNOLÓGICO.

3.1. Antecedentes de capacitación Laboral en El Salvador.

3.2. Competitividad y capacidad laboral

3.3. Beneficios Sociales de la Inversión en Capital Humano.

3.4. Conclusiones

Conclusiones Generales
Bibliografía General.


INDICE DE CUADROS

CUADRO # 1: COMPARACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LOS GOBIERNOS DE ALFREDO CRISTIANI (1989-1994) ARMANDO CALDERÓN SOL (1994-1999)

CUADRO # 2: INDICADORES ECONÓMICOS SOCIALES DE EL SALVADOR

CUADRO # 3: DEFICIT COMERCIAL DE EL SALVADOR

CUADRO # 4: DEFICITS FISCALES EL SALVADOR 1992-1995

CUADRO # 5: PORCENTAJE DE CRECIMIENTO POR SECTOR ECONÓMICO 1965-1985

CUADRO # 6: CUADRO DE PRESTAMOS PARA EL AJUSTE ESTRUCTURAL DEL BANCO MUNDIAL Y EL B.I.D.

CUADRO # 7: PRESTAMOS DEL B.I.D. PARA EL F.I.S.

CUADRO # 8: CUADRO DE DESGRAVACIONES ARANCELARIAS 1995-1999

CUADRO # 9: CUADRO DE MEDIDAS ADOPTADAS POR LAS EMPRESAS PARA RESPONDER A LAS EXIGENCIAS DE COMPETITIVIDAD

CUADRO # 10: COOPERACIÓN MULTILATERAL PARA MEDIDAS AJUSTE.

CUADRO # 11: COOPERACIÓN BILATERAL PARA MEDIDAS AJUSTE.

CUADRO # 12: COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL INSAFORP.
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INTRODUCCIÓN


El tema de nuestra investigación fue seleccionado atendiendo a las temáticas señaladas para los trabajos de Graduación de nuestra carrera Relaciones Internacionales y considerar que la Globalización de un fenómeno de alcance e interés mundial por sus implicaciones, el cual merece ser estudiado así como merece ser conocidas sus manifestaciones para poder plasmar una caracterización de los escenarios y dimensiones sobre los cuales se hace sentir.

La justificación obedece a que la relación Globalización-Reconversión Industrial, es un fenómeno de interés nacional los cuales van desde la Política al optar por medidas de reducción del aparato estatal y ofrecer mayor apertura y participación a grupos políticos y sociales. La Economía en tanto que ha propiciado mejores condiciones para la inversión extranjera, se han diversificado las exportaciones y los marcos jurídicos de la Economía se han modificado con la apertura de los mercados; en cuanto a la Cultura se ha abierto el acceso a las redes internacionales de información; se están adoptando pautas de consumo y culturas ajenas a nuestras realidades, las cuales incitan al consumismo y son impulsadas por empresas transnacionales que son las patrocinadoras de la apertura comercial y la Globalización del comercio.

Deriva de esto la aplicabilidad de nuestra investigación, la cual contribuirá a comprender mejor nuestra realidad nacional, así mismo estos acontecimientos tiene interés para las Relaciones Internacionales, ya que la Globalización es un fenómeno de carácter crecientemente global de interacciones y flujo que vinculan a las diferentes economías de los países.

Con referencia a ala Delimitación del tema en el aspecto temporal los situamos en los años 1992 a 1996, debido a que en el año 1992 se fieman los Acuerdos de Paz en Chapultepec, México y es a partir de ese año que se puede analizar mejor la implementación del modelo de gobiernos, ya que no se presentan hechos sociales como: El Conflicto Armado, que no permitiría observar fiablemente el resultado de las medidas aplicables. Y la Delimitación en cuanto al espacio geográfico se delimita a El Salvador. El problema principal queda formado de la manera siguiente: ¿Porqué la Reconversión Industrial que el la Globalización exige aumentará la dependencia Financiera y tecnológica para industria de El Salvador?.

El Neoliberalismo es considerado una reformulación de las Teorías del liberalismo Clásico expuestas por los teóricos de la Economía Liberal Clásica como: Adam Smith y David Ricardo, entre otros. Estos sostenían que el Estado no debería intervenir en los aspectos de la Economía, sino que debía dejar (ALISSESE FAIRE) que las fuerzas del mercado (Oferta-Demanda) actuaran como “Mano Invisible” que regulara los desequilibrios en la Economía.

El Neoliberalismo es adoptado en nuestro país con la llegada del Partido Alianza Republicana NACIONALISTA (ARENA) al poder (1989). El presidente electo, Alfredo Cristiani (1989-1994), implementó reformas políticas y economías como parte de un programa que fue recomendación de la Fecundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), quien aseguraba que sería de beneficio general y que no tenía interés de partido político en particular.

Este programa de reformas políticas y económicas se centra en proponer un modelo de Economía de Libre Mercado. Esta propuesta surge después de una década con una marcada intervención estatal con entes reguladores como: IRA, INCAFE, INAZUCAR, BANCA NACIONALIZADA, etc. Entes los cuales diferían del modelo de Gobierno Neoliberal que implementaría el presidente electo Alfredo Cristiani, por intervencionistas. (1)
……………………………….
(1) Boletín Económico y social FUSADES Nº 90 año 1993.

La propuesta para implementar una economía de libre mercado enfatizaría la necesidad de eliminar los desequilibrios macroeconómicos como son: el Déficit de la Balanza Comercial y el Déficit Fiscal, así como eliminarlas distorsiones en los macroprecios (tipos de cambio y tipo de interés) mediante la aplicación de un conjunto de reformas políticas y económicas que como se apuntó anteriormente perseguían la estabilidad económica a través de ajustes en la economía.(2)
…………………………………
(2)Artículo “Una Estrategia para el Desarrollo y el Crecimiento” La Prensa Gráfica, El Salvador, 20/Agosto/ 1993.

Estas medidas de ajuste son entre otras: Privatización de activos públicos, Reducción del Estado, Implementación de nuevos impuestos (IVA), Apertura Comercial, etc.

Al término del período presidencial de Cristiani, en el cual comenzaron a ser implementadas estas medidas de ajuste se constató un desempeño muy satisfactorio en la Economía, en lo relativo a estas reformes y se observó una tendencia creciente de otros indicadores, como Producto Real por Habitante y se registraron tasa de crecimiento positivas, aunque este crecimiento no tuvo consecuencia en el bienestar de la mayoría de la población y los desequilibrios macroeconómicos de la brecha comercial y el Déficit Fiscal permanecían para 1994.

Estos desequilibrios son por ahora un tanto más manejables y controlables de lo que eran antes de la actual administración (Calderón Sol), así mismo la estabilidad social derivada de los Acuerdos de Paz, permiten una situación más manejable. (3)
………………………………
(3) Boletín Económico y Social FUSADES Nº 93, año 1993.

En el marco de una economía de mercado, el gobierno ha retomado la tarea de proponer una estrategia que responda a la problemática económica y social del país en concordancia con el mayor clima de estabilidad económica y social que existe pero con mayores desafíos en el contexto internacional por el fenómeno de la Globalización.

El Fenómeno de la Globalización con su apertura de mercados impone una condición esencial a las industrias la cual es: la Competitividad, esta característica de las industrias se ha convertido para todos los gobiernos de los países en la preocupación central y están mejorando sus sistemas productivos en torno a esta variable reconvirtiendo sus industrias.

El objetivo de la política de Reconversión Industrial consiste en incrementar la productividad y la competitividad de los sectores agroindustriales, industriales, de servicio, etc., tanto en los mercados domésticos como internacionales.

El gobierno es responsable de crear un entorno macroeconómico adecuado para la inversión y producción, promover la competencia y desarrollar la infraestructura física y social y las condiciones de desarrollo tecnológico y educativos que propicien externalidades positivas capaces de soportar la competitividad del mercado internacional. (4)
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(4)OLANO, MARÍA ISABEL, Artículo: “Papel del Estado en el Fomento de la Competitividad” Obra: “Apertura externa y Competitividad”. EDITORIAL EFUNA, PANAMÁ 1994.

La Globalización es el resultado de la liberalización de capitales, servicios, tecnología y comercio, que se han convertido en la fuerza impulsora del crecimiento económico de muchas regiones del mundo, aunque puede aumentar la disparidad entre los países, ya que los países ricos (Desarrollados) se quedan cada vez con más parte de la riqueza generada en el mundo y los países Subdesarrollados (Dependientes) son destinarios de un porcentaje mínimo como lo informa la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial en su informe del 10 de octubre de 1996.(5)
……………………………….
(5)INFORME ONUDI PARA 1995.

Para vencer la resistencia de los sectores populares y de los gobiernos temerosos del impacto de la Globalización sobre sus condiciones socio-económicas y de sus consecuencias políticas. Las Empresas Multinacionales (impulsores de la Globalización) se ayudan de Organismos Financieros Internacionales como: FMI, Banco Mundial o de Instituciones Financieras regionales como el BID o AID, quienes condicionan su ayuda o préstamos a la introducción de medidas llamadas Ajuste Estructural. (6)
………………………………..
(6)Montoya Aquiles: Artículos: Globalización y nada más? REVISTA ECA Nº 570 UCA EDICIONES, EL SALVADOR 1996

La resistencia a la que se hace alusión en el párrafo anterior se describe como la oposición de los trabajadores de las instancias públicas que quedarían cesantes con motivo de la reducción del aparato estatal, la oposición de aceptar los nuevos impuestos (IVA), la oposición de los sectores industriales a una Desgravación Arancelaria inmediata y/o con un piso muy bajo.

En nuestro país la s medidas de Apertura comercial presentan inconvenientes por el hecho que han sido implementadas con demasiada rapidez, para el caso de la Desgravación Arancelaria, la cual debe ser implementada gradualmente para que las industrias del país no sean afectadas, ya que el nivel de atraso en que se encuentra nuestra industria no le permite competir ni defenderse de la invasión de productos provenientes del extranjero, a los cuales se les ha incorporando métodos más sofisticados y desarrollados de producción y que por su relación Calidad-Precio son más competitivos que los producidos por nuestras industrias locales y tienden a desplazar a los productos de estas y por consecuencia nuestra industria al no tener nichos de mercado (Demanda) para sus productos, pueden cerrar por quiebra y al cerrar estas fuentes de trabajo aumentaría la pobreza, el desempleo y la Dependencia Económica de nuestro país.

El enfoque teórico que servirá de marco de referencia general para la presente investigación será la Dependencia, la cual explica cómo el fenómeno de las relaciones globales son una expresión de sometimiento o condicionamiento de los países Subdesarrollados por parte de los países Desarrollados.

En esta línea de razonamiento es importante mencionar los elementos que integran la Teoría de la Dependencia entre los cuales para efectos de esta investigación se mencionan: a) Fuerte penetración de Capital Extranjero; b) Pautas Culturales y de Consumo modernas por las pautas de consumo de los países Desarrollados; c)Crecientes desigualdades en los ingresos; d) Importancia de la manufacturas de trabajo intensificar entre las exportaciones. (7)
…………………………………
(7)DOS SANTOS, THEOTONIO; Obra: “La Dependencia Política y Económica de América Latina” Editora Siglo XXI MEXICO 1970.

La fuerte penetración de Capital extranjero se explica cuando en la Globalización el flujo de capitales, bienes y servicios e información han penetrado en nuestra economía y se han traducido en aumento de la inversión extranjera directa como por ejemplo citamos el establecimiento de Zonas Francas para la exportación pertenecientes en su mayoría a personas no salvadoreñas, así como las recientes inversiones mexicanas en el campo de las comunicaciones y en el campo de la comercialización de aparatos electrónicos (Televisión Azteca y Grupo Electra).

Las pautas de consumo están siendo moderadas por las pautas de consumo de los países Desarrollados, en tanto que penetran a través del snobismo o tendencias y modas propiciando alineación, lo cual lleva al consumidor a preferir productos extranjeros y no nacionales.

Crecientes desigualdades en los ingresos debido a que los trabajadores de las firmas multinacionales (Pizza Hut, Burguer King, etc.) reciben mejores beneficios económicos que los empleados de las industrias locales, ya que las obtienen mejores beneficios al minimizar insumos, mano de obra y tecnología.

En cuanto a la importancia de las manufacturas, trabajo intensivo entre las exportaciones, se puede ver el aumento que han tenido las exportaciones, se puede ver el aumento que han tenido las exportaciones de nuestro país debido a las exportaciones de productos maquilados textiles en las zonas francas, las cuales de no ser por la alta participación de las exportaciones de café superaría las exportaciones de productos tradicionales en conjunto.

Para justificar aún más el porqué hemos escogido la Teoría de la Dependencia, es por que se vuelve un instrumento útil que permite entender y visualizar las nuevas modalidades que han adoptado las relaciones económicas entre los países que conforman el Centro y la Periferia al producirse una relación que está caracterizada por el traslado de tecnología, capitales e informaciones del Centro hacia la Periferia.

Los países subdesarrollados padecen no solo de bajo ingreso y crecimiento lento, sino también desequilibro regional, inestabilidad económica, desigualdad, desempleo, dependencia con respecto de los países desarrollados, marginalidad económica, social, política y cultural (8)
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(8)OSWALDO SUNKEL: Citado Por Everth E. Hagen en Obra: Desarrollo Económico, Editorial Ateneo Argentino 1980.

Por otra parte el proceso de Globalización esencialmente se está llevando a cabo por las empresas transnacionales y los mercados financieros, quienes desempeñan un papel fundamental en la expansión y consolidación del sistema capitalista al penetrar en países dependientes con sus empresas que poseen tecnología más avanza y desplazan a las industrias de los países subdesarrollados Ej.: en El Salvador, Helados Wall amenaza a industrias como Helados Canadá y Río Soto; Pan Bimbo (mexicana) amenaza a Pan Victoria, Pan Lido, etc., y para abrirse campo compró una panadería tradicional salvadoreña que poseía el mismo nombre por casualidad sin ser filial de ellos.

Así, en los países Desarrollados las empresas multinacionales planifican nuevos métodos, nuevos productos, estrategias de producción, así como las máquinas necesarias para producirlos y se especializan en generar el nuevo conocimiento técnico que se consume en los países Subdesarrollados (Dependientes), pero estos adelantos no los comparten con ellos. Una escala integrada de producción, capital, planificación, competitividad, técnicas y fianzas, corresponde principalmente al país Central. (9)
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(9)MONETA, JUAN CARLOS: Arturo: “Regional y Globalización los Retos del Siglo XXI” Editora Revista del SELA Nº 36.

Además, este proceso de Globalización involucra a los países Desarrollados como los países Subdesarrollados, pero los beneficios fluyen y se concentran en los países subdesarrollados significa Dependencia y deterioro en la calidad de vida de la población, ya que empresas de los países Desarrollados controlan los circuitos de producción y difusión cultural con alcance mundial, conduciendo esta situación en muchos casos a la difusión masiva de mensajes culturales incompatibles con as situaciones de las sociedades Dependientes (conflicto que afecta la identidad cultural y genera tensiones sociales) y a la adaptación progresiva de elementos y valores culturales de una cultura-mundo, basada fundamentalmente en la sociedad de consumo occidental. (IBID Pág. 60)

Con base en los señalamientos expuestos anteriormente, se puede afirmar que la Teoría de la Dependencia conlleva una serie de características del sistema hegemónico, por lo que se plantea como modelo de relación entre países en los que mediante la subordinación de varios países (Periferia) por razones políticas, sociales o económicas hacia un país o grupo de países (Centro) moldea dicha relación entre países en sentido de dominar el sistema producción y económico internacional vigente a su favor.

Desde la perspectiva histórica la Dependencia ha sido cambiando desde la vinculación de las economías de los países periféricos al mercado mundial (controlado por el Centro) en términos coloniales pasando a la formación de enclaves (sociales nacionales) que poseen fuertes vínculos con países dominantes, manteniéndose dichos países en un plano de Neo-colonialismo, suministrando recursos necesarios para las economías de los países centrales hasta terminar con un movimiento de búsqueda de mercados externos por parte de países del centro para sus bienes que son consumidos en el mercado interno, así como para encontrara quienes les compren sus máquinas en deshuso y en obsolescencia entre los países Subdesarrollados.

De esta forma los países periféricos son convertidos en “sociedades de consumo”, ya que la producción de estos países Subdesarrollados no pueden competir ante los bienes y servicios del centro.

Por lo tanto la Dependencia persiste siempre y cuando los países periféricos estén en función o en una posición inferior al centro dominante en una misma estructura económica internacional de producción, distribución y comercialización de bienes y servicios. Por lo tanto todo cambio que se origine en la conducción de un país periférico dependerá de las alteraciones en las relaciones con los países del centro limitándose así, las posibilidades reales de decisión y autonomía de los países periféricos.

En este contexto el fenómeno de la Globalización representa una nueva forma de dependencia que se ha precipitado con la existencia y la disponibilidad de tecnología que permite la transmisión multilateral de ideas e información sobre el fenómeno de la Globalización sin ninguna restricción.

Es decir estos fenómenos son más bien un reordenamiento de la relación Centro Periferia, la cual se resume en que los países Centrales son los poseedores Periféricos son los países con atraso tecnológico y científico, los cuales Dependen de los Centrales.

Esta Megatendencia de Globalización exige a las economías de los países Subdesarrollados como el nuestro a llevar a cabo una reestructuración de tipo Político, Económico y Social, que permita crear las condiciones adecuadas y necesarias para enfrentar en forma exitosa los retos y desafíos que este proceso de Globalización conlleva y hacer de él (del proceso de Globalización) una oportunidad a aprovechar.

En el caso específico de El Salvador, se pone en evidencia como la Globalización ha permitido diversas áreas o dimensiones de la sociedad en tanto que hemos explicado su incidencia en ámbitos Culturales, Políticos, Económicos, etc., en la medida en que han cambiado los patrones y valores de la sociedad occidental Desarrollada, que en otros términos no es más que homogenizar o uniformizar los patrones d consumo. Esto naturalmente conlleva a una pérdida de identidad con respecto a la existencia de los propios valores culturales, Ej. El consumidos alineado prefiere usar marcas extranjeras y no nacionales, en prendas de vestir.

En un ámbito puramente económico-político se puede apreciar la aplicabilidad que la Teoría de la Dependencia tiene en relación al fenómeno de la Globalización y sus repercusiones en nuestra economía para la puesta en marcha de un programa de economía de libre mercado, caracterizado por un predominio del pensamiento Neo-liberal y de una apertura comercial y ajustes en la economía.

En este mismo orden cabe señalar que la Globalización vuelve dependiente tanto a las economías como a las industrias, ya que para modernizarse-reconvertirse requieren de la asistencia o financiamiento tanto de capital e inversiones como de la incorporación del progreso técnico tendiente estos últimos a darle a la industria y empresas un mayor grado de competitividad evitando con ello que las empresas queden rezagadas y puedan ser desplazadas por la competencias, por no poseer los stándares de calidad requeridos a nivel internacional, lo cual se traduciría o repercutiría de manera negativa en los niveles de empleo de nuestro país.

Ante esta realidad mundial caracterizada por la Apertura externa, competitividad internacional y lucha de mercados una prioridad básica para que el país pueda sacra las mejores ventajas dentro de esa corriente de la Globalización consiste en calificar, tecnificar, capacitar y mejorar la formación y calidad del recurso humano en todos los niveles. En esto pasa a formar parte o mejor dicho pasa a jugar un papel importante la disponibilidad de conocimiento-información que se tenga al respecto de las transformaciones científico-tecnológicas enmarcadas en lo que es la revolución de las comunicaciones e informaciones porque esta situación permitirá la adopción de la toma de decisiones de una manera más acertada en concordancia con la nueva realidad imperante en el contexto mundial, regional y nacional.

Todos estos fenómenos descritos anteriormente nos llevan a concluir que la Globalización está íntimamente relacionada con la Reconversión Industrial, debido a que esta nos permitirá alcanzar el nivel de eficiencia, esta nos permitirá alcanzar el nivel de eficiencia, calidad y competitividad que nos permitirá accesar a los mercados para la invasión de productos que nuestra apertura comercial en orden a la Globalización significa, y con ello los cambios que puedan implicar en las relaciones de la Dependencia. Así mismo el análisis de las variables nos permite formular la Hipótesis: “A mayor apertura exigida por la Globalización a la industria Local mayor será la Dependencia Financiera y Tecnológica”.

Y el objetivo del presente trabajo es: demostrar para alcanzar el nivel de competitividad del mercado Global es indispensable incorporar progreso técnico y capacidades que no están al alcance de la mayoría de nuestras industrias lo cual les obliga a contratar financieramente inmediato lo que aumenta la Dependencia Financiera y Tecnológica.

Para a presente investigación la información obtenida de tres fuentes, en un intento de enriquecer el contenido. La primera es la obtenida mediante la Metodología de la Investigación Bibliográfica, en la cual se incluyen la clasificación de informaciones obtenidas de libros, documentos, anuarios, revistas y boletines. Como segunda fuente informativa es la obtenida a través de fuentes orales, es decir que para ello se han clasificado las disertaciones, entrevistas, conferencias, declaraciones vertidas por científicos, teóricos, funcionarios públicos y privados, dirigentes empresariales y de algunas otras personas relacionadas con la Economía, Política, Relaciones Internacionales, etc., que vayan vertidos informaciones relativas al fenómeno.

Por última fuente empleamos la que proviene de las publicaciones de Prensa, documentos audio-visuales (Radio, T.V.), en las cuales se analizan aspectos sobre el fenómeno en investigación.

Las técnicas de investigación utilizadas son en primer plano, el uso de fichas bibliográficas obtenidas de documentos o libros, etc., que estudian aspectos relativos al tema. Y en segundo plano la clasificación de la información recopilada a través de conferencias, las entrevistas, congresos y otros eventos que trataron sobre la Globalización y/o la Reconversión Industrial.

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CAPITULO I

EL LIBERALISMO CLASICO Y EL NEOLIBERALISMO

Este capítulo tiene como objetivo demostrar que la velocidad en la implementación del Modelo Neoliberal en nuestro país, obliga a nuestra industria a depender de financiamiento y tecnología de los países desarrollados para poder acceder al mercado global; así mismo analizamos la evolución del concepto Liberalismo Económico en sus diferentes etapas a lo largo del tiempo y en virtud de las exigencias mismas del sistema capitalista, el cual en los actuales momentos esta caracterizado bajo los signos de la globalización en diferentes manifestaciones (libres comercio, internalización de la producción, libre movilidad de los capitales, etc.).

De igual manera, demostramos como esta megatendencia política, ideológica y económica responde a la necesaria vinculación y lógica existente entre el sistema capitalista como tal, y a la visión que los organismos financieros internacionales (Banco Mundial, FMI, BID) tienen acerca del desarrollo, ya que son estos los que impulsan este tipo de medidas en el marco de las políticas económicas que los países dependientes como el nuestro, han de adoptar y que por consiguiente refuerza la relación de dependencia de nuestra economías ante la penetración externa de bienes, servicios, tecnología y capitales.

Lo cual lleva a comprobar la Hipótesis que: a mayor celeridad en la aplicación del Modelo Neoliberal mayor es la dependencia del país.

1.1.EL LIBERALISMO ECONÓMICO

A efectos de comprender de mejor forma las manifestaciones del Neoliberalismo, resulta ilustrativo hacer un esbozo de las concepciones, principios, etc., del Liberalismo Económico Clásico, en tanto que el Neoliberalismo es considerado una reformulación del Liberalismo.

El Liberalismo Económico es la corriente de la economía clásica que se basa en la Doctrina del Derecho Natural, la cual sostiene que si se deja (Lasses Faire) que las cosas sigan el orden natural se logrará un orden armónico ajeno ala intervención del Estado. (11)
……………………………………….
(11)Zorrilla Arena, Santiago. “Diccionario de Economía” 6ª Edición, EDICIONES OSA MEXICO D.F. 1987 Pág. 103.

1.1.1.PRINCIPIOS DEL LIBERALISMO.

a) Libertad Individual: es la cantidad de opciones sin que esta resulte en afectar a los demás, ej. Libertad de elegir los bienes que satisfagan al individuo.(12)
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(12)Nozick, Roberto “Anarquía, Estado y Utopía” Editora Libro Básico New York, 1964. Pág. 125.

b) Libre Competencia: cada cual puede establecer su empresa donde quiera, supone lucha pacífica y leal entre competidores. (13)
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(13)SCHEIFELER AMEZAGA “Historia del Pensamiento Económico” 3ª Edición EDITORIAL TRILLAS. MÉXICO 1968. Pág. 199.

Derecho Absoluto a la Propiedad Privada: la propiedad privada no está gravada por ninguna función social ni por ningún límite impuesto por el estado.

1.1.2. CARACTERISTICAS DEL LIBERALISMO.

a) Economía de Mercado: economía en la cual la asignación de recurso se deja al libre obrar de las fuerzas del mercado (Oferta-Demanda).(14)
………………………………….
(14)Brand, Salvador Oswaldo “Diccionario de Ciencias Económicas y Administración” Editorial Salvadoreña. 1978 Pág. 116.

b) Economía de Separación entre Capital y Trabajo economía en que las relaciones capital y trabajo son relaciones de cambio, como mercancía.

1.1.3. LEYES DEL LIBERALISMO

a) Ley del Interés Personal: cada individuo busca siempre el bien y huye del mal, buscar el propio bien no implica el mal del prójimo.

b) Ley de la Libre Competencia: cada individuo es el mejor señor de sus propios interese y por consiguiente todo lo que limita a la competencia, es un mal.

c)Ley de la Oferta y la Demanda: el precio varía en razón directa de la demanda.

d) Ley de la Renta: el precio de un régimen de competencia perfecta viene determinado por el costo de producción más ventajoso.

e) Ley del Comercio Internacional: las mercancías se cambiarán en la proporción que beneficie el equilibrio de los cambios entre los países. (15)
…………………………………
(15) Mill, John Stuart 2Principios de Economía Política con algunas de sus aplicaciones a la filosofía social” (traducción de T. Ortiz). Editorial Fondo de Cultura Económica. MEXICO D.F. 1951 Pág. 750.

Según lo expresado anteriormente en cuanto a la Teoría del Liberalismo Económico, sustentada por diversos autores como: Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill y otros contemporáneos que representan sus diversas teorías enmarcadas dentro de lo que llamamos el pensamiento clásico, es de donde emanan los principios, características y leyes, que son parte del fundamento en que se basa el Liberalismo Económico.

Según los postulados del Liberalismo Clásico, sus principios y leyes, se deduce que la motivación que alimentaba la implementación de estas reformas obedecía a la necesidad de la naciente burguesía de establecer un nuevo orden que permitiera entre otras medidas, el acceso a la propiedad privada, la libre competencia, la libertad individual y la no intervención del Estado Feudal; ya que estos preceptos serían los pilares sobre los que se desarrollaría el Capitalismo, el cual estaba limitado por la intervención del Estado Feudal.

En el período que subsigue al Feudalismo, la dependencia se iría acentuando cada vez más en la medida que se van concentrando los medios y bienes de producción en pocas manos. Paralelamente, esto genera la separación del productor directo con relación a los factores de producción, lo que va a determinar las nuevas formas que van a adquirir estas relaciones entre productor directos (asalariado-obrero) y propietario de los bienes de producción, que es el capitalista.

Esto hace que el obrero caiga en una relación de dependencia, en el sentido de que el acceso a los medios y a los factores mismos de producción estarían determinados por las nuevas reglas del sistema, que lógicamente llevarían a una relación de dependencia, tanto al interior de la sociedad como de esta a otras sociedades.

1.2. EL NEOLIBERALISMO

Esta corriente es considerada una reformulación del Liberalismo Clásico y se fundamenta en la libertad económica, libertad individual y en la libre competencia, a sí mismo es el portador de la libertad de contratación, aumentar los niveles de producción, reducir el sector público y liberar los precios, de la economía y el comercio.

Actualmente, en el Sistema Neoliberal toma cuerpo la globalización que ideológicamente la absorbe todo, más aún después de la fulminante caída del Socialismo.

Así pues, la globalización y el Neoliberalismo comprenden: la nueva división internacional del Trabajo subsiguiente a la implantación masiva de nuevas tecnologías, la coordinación oligopólica masiva de empresas transnacionales y grandes entidades financieras, los incesantes intentos de unificación y dominio de espacios económicos, el control de la investigación científica de las innovaciones tecnológicas de la distribución de la energía y la regularización de las relaciones centro periferia que favorece la acumulación de capital en los países centrales al tiempo que dificulta y obstaculiza la industrialización de los países periféricos.

Además, esta se caracteriza por el imparable de concentración del poder económico, político, cultural, militar e ideológico en un reducido número de países que antidemocráticamente se autoatribuyen preeminencia y respeto sobre los demás. (16)
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(16)Pozo Roque, artículo: “El círculo fatal de los países Latinoamericanos” Revista Realidad Nº 50, Marzo-Abril 96 Pág. 181.

Este Neoliberalismo después de la desaparición de los bloques propios de la guerra fría, es el que se expande a ritmo acelerado por todos los países latinoamericanos con el apoyo de minoría bien situadas y sin que la mayoría de la población participe a la hora de optar por decisiones trascendentales que les afectan y conciernen muy directa y negativamente. (17)
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(17)IBID. Pág. 182.

1.2.1. PRINCIPIOS DEL NEOLIBERALISMO

a) Funcionamiento Libre de los Mercados: esto implica la reducción o eliminación de todo tipo de barreras arancelarias y no arancelarias al comercio, supone así mismo, la libre circulación de bines servicios y capitales.

Esto se explica de la manera siguiente: como la desburocratización del comercio en lo referente a barreras no arancelarias incluye así mismo la desgravación arancelarias incluye así mismo la desgravación arancelaria, la cual facilita la penetración de productos a nuestros mercados, como también significa la posibilidad de penetrar en mercados externos con nuestras exportaciones; a continuación presentamos las rezones por las cuales la liberalización del mercado amenaza nuestra industria.

Esta medida afecta de cobre manera a la mayoría de nuestras industrias, ya que nuestra base tecnológica productiva no esta aún preparada para enfrentar la competencia de productos más competitivos, loa cuales generalmente son desarrollados o producidos por empresas multinacionales, las que mediante grandes inversiones en el desarrollo de su tecnología e investigación han logrado producir bienes competitivos, que desplazan a los producidos por países subdesarrollados (dependientes). Así mismo, no existe mucha posibilidad para penetrar con nuestros productos en los mercados de países desarrollados.

Para contrarrestar el desplazamiento de nuestra industria por la invasión de bienes, servicios, la liberación de mercados y la desgravación arancelaria que propugna el Modelo Neoliberal, se recomienda realizar una reconversión industrial para volver a nuestra industria más competitiva y poder resistir esta invasión de productos extranjeros que son más competitivos, así mismo esta reconversión nos permitirá penetrar en mercados extranjeros.

En conclusión a esta crítica del Principio Neoliberal de Funcionamiento Libre de los Mercados, anotamos que la reconversión industrial, el libre funcionamiento de los mercados y su apertura comercial, implican acentuar nuestra dependencia. Dado que para accesar a tecnología de punta la cual no ha sido desarrollada en nuestro país, es preciso obtener financiamiento que obliga a nuestras industrias a depender de entidades financieras, quienes absorberían buena parte y por buen tiempo las utilidades que se obtendrían por las ventas de sus productos.

b) Reducción de la Intervención del Estado: este principio tal como lo propugnan los clásicos, se basa en que el Estado no debe intervenir en los aspectos de la economía; es decir que el estado no debe regular precios, asignar cuotas o comercializar productos entre otras.

Dicha situación permite que sea el mercado y sus fuerzas (oferta-demanda) las que se encarguen de regular y equilibrar la economía. Significa también privatizar los activos públicos y la reducción del personal en las dependencias del gobierno.

A continuación presentamos las inconveniencias que representan para nuestro país el Principio Neoliberal: de reducción del Estado; ha traído como consecuencia, aumento en la población de desempleados, cesión de la propiedad y administración de los servicios públicos y estratégicos a manos privadas, lo cual se traduce en un encarecimiento de estos servicios, pérdida de la soberanía y una agudización en la dependencia.

En tanto que, nuestra nación va a quedar sujeta a las tarifas, horas de servicio, etc., que estos nuevos entes fijan para recibir los servicios públicos (telefonía, energía eléctrica, etc.)

El gobierno Neoliberal contraargumenta que la privatización y la reducción de la intervención estatal conlleva a más eficiencia y modernización en los servicios públicos y que el ahorro que el estado obtendría al reducir el aparato estatal se trasladaría a obras de beneficio social.

En conclusión a esta contraargumentación se dice: que la cuantía que el estado ahorraría los fondos que obtiene al reducir el aparato y privatizar los activos públicos, no es equivalente a las sumas que se invierten en programas de beneficio social.

Además, el Estado se debe concentrar en las alternativas para mejorar la eficiencia de los servicios públicos y no en la privatización de estos. Debe mantenerse la propiedad estatal para garantizar y controlar que la administración de los servicios públicos sea social, es decir para todos. Si al Estado se le priva de la escasa propiedad pública nacional, se le anula de raíz la posibilidad, nacional o extranjera de servicios que deben ser públicos.

Al privatizar la propiedad del Estado se le obstaculiza de toda capacidad de ejercer su función de subsidiariedad en servicios tan básicos como los que se ha decidido privatizar.

Adicionalmente, toda la avalancha de privatizaciones anunciadas (ANTEL, CEL CEPA, Pensiones y Seguridad Social) se están gestionando con oscuro ”sigilo” y falta de transparencia y dialogo que nos hace temer una protesta social al momento de sus aprobación por el Poder Legislativo, esto da la impresión de que este es el gobierno del diálogo que no escucha a nadie. (18)
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(18)IBIZATE, FRANCISCO JAVIER: artículo “La Modernización del Estado” Revista Realidad Nº 52 Marzo/Abril 97 UCA EDITORES. Pág. 108.

Al momento de escribir estas líneas podemos afirmar que esta falta de transparencia y falta de diálogo con relación a la privatización de la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) fue eliminada por la oposición, ya que se realizó toso un proceso de negociaciones y modificaron en esencia la forma como la privatización de esta se había diseñado, situación que provocó la renuncia del Comisionado para la Modernización del Estado, quien estuvo al frente de dicho proceso.

Estas negociaciones concluyeron con una nueva Ley de Privatización de ANTEL, la cual determina las siguientes proporcionales:

*51% de las acciones van al socio estratégico pre-calificado;

*Hasta un 10% a los trabajadores activos y pensiones de ANTEL; 14% a las personas naturales usuarias del servicio telefónico:

*El resto de las acciones (25%) quedarán reservadas al Estado. (19)
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(19)Revista Proceso Nº 768, Agosto/1997. UCA EDITORES EL SALVADOR. Pág. 5

En definitiva, los beneficios de la privatización aún no están definidas. Es probable que esta realmente contribuya a mejorar la situación del país; pero también es probable que no lo haga.
c) Incrementar las Exportaciones y Disminuir el Déficit Externo. Este principio es para contrarrestar una balanza comercial desfavorable, lo cual significa fuga de divisas y dependencia de productos importados entre otras consecuencias. El Plan de Desarrollo Económico (1994-1999) dentro de sus políticas para fortalecer el sector extreno considera la promoción de exportaciones, ya que esta promoción conllevará a una autonomía económica.

Es preciso acotar que el déficit comercial disminuyó en el primer semestre de 1997 con relación al primer semestre de 1996, en 183.6 Millones de Dólares. (20)
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(20)El Financiero, Publicación de la Prensa Gráfica, Agosto 19 de 1997. Pág. 8-c.

Pero esta reducción se a debido al aumento en la exportación de productos textiles, lo cual no significa beneficios para los salvadoreños, debido a que este rubro está siendo explotado en su mayoría por empresas que no pertenecen s los salvadoreños, lo que significa que los beneficios de este intercambio no son revertidos en nuestro país, en el cual casi únicamente quedan los salarios (bajos por cierto) de los trabajadores.

De las 240 industrias maquileras establecidas en el país, únicamente 166 pertenecen a salvadoreños que representa el 69%; así mismo de 41,840 empleados en todo el sector maquilero, solamente 18,317 empleados pertenecen a empresas salvadoreñas.

Entre los países que más empresas maquileras tiene en El Salvador, se encuentra: EUA=25; Corea=15; China=8; Taiwan=5; Guatemala=5 y para agregar la mayoría de empresas nacionales son subcontratadas por empresas estadounidenses, de tal forma que sus actividades se reducen esencialmente a alquiler de servicios (mano de obra y maquinaria), en tanto que dependen de materia prima, tecnología y control de calidad.(21)
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(21)Boletín mensual Nº 3 FUNDE 1996. Pág. 6

En contraargumento el gobierno y tomando en cuenta la concentración exportaciones en ese sector y las quejas del sector empresarial, contrata a través del Ministerio de Economía una compañía de categoría mundial, para que diseñe el Programa Nacional de Exportaciones; el cual busca formular un programa que fomente las exportaciones, que conlleve políticas que inserten la capacidad de producción nacional en el mercado internacional, maximizando el valor agregado que genera el desarrollo sostenible en diferentes sectores. (22)
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(22)El Financiero, La Prensa Gráfica. Agosto 19 de 1997. Pág. 3-c.

En conclusión, podemos afirmar que el déficit comercial se ha logrado disminuir gracias a un incremento del 42% de las exportaciones y un decremento de las importaciones menor al observado en períodos anteriores (de enero a junio/96 y de enero a junio/97).

Pero aunque se haya reportado un incremento en las exportaciones, la principal razón para la caída del citado déficit ha sido la disminución en el ritmo de crecimiento de las importaciones, especialmente de bienes intermedios y de capital.

Así mismo, cabe destacar que el comportamiento de la maquila textil cuyas exportaciones se habían incrementado en un 41.2%, se mantiene como la principal fuente de exportaciones tradicionales (U.S. $237.5 millones, en el período enero-junio/96 y U.S. $407. 9 millones, en 1997) productos maquilados.(23)
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(23)IBID Pág. 3-c

Por otro lado, el incremento del 41.2% reportado en el primer semestre no se tradujo en mayor generación de empleo (de acuerdo al Ministerio de Trabajo) y no se proyectan nuevas inversiones en este sector, debido a que las maquiladoras estarían encontrando mayores ventajas competitivas en otros países como Honduras y México. (24)
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(24)Revista Proceso Nº 768 Agosto 1997. Pág. 5 UCA EDITORES.

1.3. LOS GOBIERNOS NEOLIBERALES EN EL SALVADOR

Como mencionamos anteriormente el Modelo Neoliberal es aplicado en nuestro país a partir de 1989, con la llegada del partido ARENA al poder. Este basa su concepción teórico-económica en:

-la libre empresa
-la libertad individual
-el libre comercio, y
-la propiedad privada;

Los sistemas se consideran fundamentales para la paz. En este sistema de desarrollo, el Estado debe desaparecer como agente económico pasando así a un Neoliberalismo enmarcado dentro de una economía social de mercado.

El Libre Mercado, la libre empresa y el comercio internacional unido a la libre movilidad de factores y a la no intervención del Estado en aspectos de la economía, son los prerrequisitos para el óptimo funcionamiento del Sistema Neoliberal.

EL Modelo Neoliberal aplicado a El Salvador, se proyecta con base en un programa de ajuste estructural y de liberación de la economía.

El programa de ajuste estructural, se fundamenta en un convenio con el Banco Mundial por US $75 millones, efectivo a partir del 25 de mayo de 1991.

En apoyo a este programa también se comprometieron recursos de un préstamo multisectorial con el BID. “El plan se propone en términos generales, liberalizar la economía y promover el desarrollo de las exportaciones tradicionales y no tradicionales y fortalecer el sector industrial exportador”. (25)
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(25) Sojo Carlos “El Salvador ajuste estructural, producción y gobernabilidad”. Pág. Nº 47 Impresora Cosmos 1995. Costa Rica.

Así mismo, el ajuste estructural buscaba la estabilidad económica dejando que las leyes del mercado conduzcan al desarrollo económico y social, pues supone que la eficiencia y la competencia originarán una óptima asignación de recursos, así como la satisfacción de las necesidades sociales.

La liberalización busca que las fuerzas del mercado (Oferta-Demanda) fijen los precios de los bienes, servicios, salarios, etc.

1.3.1. PRINCIPLAES OBJETIVOS DE LOS GOBIERNOS NEOLIBERALES EN EL SALVADOR

Para analizar los planes de gobierno neoliberales mostramos a continuación un cuadro comparativo (Nº 1), el cual presenta los objetivos fundamentales tanto de la administración de Alfredo Cristiani (1989-1994), COMO LA DE Armando Calderón Sol (1994-1999).

CUADRO Nº 1 COMPARACIÓN ENTRE LAS ADMISNITRACIONES CRISTIANI-CALDERÓN SOL




En este cuadro se pueden apreciar los cambios y continuidades que en materia de objetivos generales ambas administraciones presentan, entre los cuales coinciden los siguientes:

*Establecer una economía social de mercado, en el cual la asignación de los recursos se deja al libre obrar de la oferta y la demanda;

*Redefinir y modernizar el Estado;

*Estimular la inversión y el ahorro;

*Privatizar el aparato estatal y desregularlo.

Estos objetivos de las administraciones presidenciales actual y próxima pasada, elevan a los gobiernos de ARENA a la categoría de Neoliberales.

Es preciso señalar que este esquema neoliberal , no significa más que la continuación de una forma de acumulación de capital diferente a las anteriores que se han dado en nuestra economía, en donde las sociedades locales se articulan con el mercado internacional.

Es decir que el Neoliberalismo no es más que la expresión en los países dependientes de la actual acumulación de los centros imperialistas a nivel mundial representando así una nueva recolonización por parte de los imperios económicos que son las transnacionales.

En este sentido el F.M.I., el Banco Mundial, las derechas políticas locales y los centros financieros a su servicio, argumentan que: en este período de los que se trata es de “adaptarse” a esta lógica que exige el mercado mundial y quien no se inserte quedará desfasado de las corrientes modernas del Desarrollo Mundial, sin tomar en cuenta que nuestra economía y nuestra sociedad debe potenciar su desarrollo centrado en valores, tecnología, sujetos y fuerzas productivas nuestras, propios, ya que es evidente que la solución no puede venir de una estrategia de inserción de nuestra economía dentro de esta nueva fase de expansión del capitalismo a nivel mundial. (26)
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(26)Olmos Guevara, Ricardo “La nación, una aproximación a la problemática” Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. Nº 56 ABRIL Pág. 59 UCA EDITORES.

Lo anteriormente descrito significa que la solución a nuestros problemas sociales, económicos, etc., no puede venir de una estrategia de inserción porque este es un modelo distorsionador, ya que: trastoca la identidad y la autonomía, respecto a tomar nuestras propias decisiones y nuestros valores culturales, por un lado y por otro sería una posición poco realista, el hecho de buscar la solución en la inserción, ya que sería una solución con predominio más de lo externo que no solución que se articule a nuestra realidad.

Ejemplo de esta situación, es el hecho de que los planes de gobierno se ven alterados en su diseño original, ya que la presión que ejercen los organismos financieros internacionales como el F.M.I. y el Banco Mundial, hacen que se produzcan modificaciones en ellos, debido a los compromisos que los funcionarios designados por el gobierno para negociar con los regímenes internacionales realizan.

Bajo este contexto, debe entenderse y comprenderse el poco margen que tiene las Asambleas Legislativas o Congresos en el ejercicio efectivo de su función, en tanto que se ven limitadas a dar el visto bueno a acuerdos internacionales que con antelación el Ejecutivo, ha negociado con estos organismos.

En este sentido, nuestra sociedad se ha visto imposibilitada para tomar su propio destino en razón del dominio que sobre ella ejercen los países industrializados de los centros dominantes; esta dependencia se vincula al área comercial, financiera y tecnológica que ha conducido a una dependencia en materia de toma de decisiones fundamentales como país. En otras palabras no ha existido autodeterminación nacional en los aspectos político-económicos principales. Así tenemos por ejemplo que nuestra economía a lo largo de su historia, ha sido productora de: añil y café, posteriormente de azúcar y algodón; sin embargo, en la actualidad nuestra economía continúa dependiendo de bienes de capital e intermedios de la industria instalada.

Un resultado negativo de esta dependencia se refleja en el constante subempleo y desempleo, el crónico analfabetismo y la marcada ausencia de servicios de salud pública para las grandes mayorías de El Salvador, que en este sentido no gozan de los derechos fundamentales (educación, salud, vivienda, alimentación, etc.). pese a estar contemplados en nuestra Constitución Política. Para ilustración, véase cuadro Nº 2.

POSTULADOS ECONÓMICOS: NEOLIBERALES.
1)La propiedad privada e condición necesaria para la eficiencia de la producción.
2)El libre mercado asegura la mejor asignación de los recursos.
3)La competencia garantiza el funcionamiento del mercado.
4)El Estado tiene un papel subsidiario.
CUADRO Nº 2, INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES DE EL SALVADOR (27)




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(27)FUENTE CUADRO # 2 Revista Panorama Internacional del 18-25 de Septiembre del 95. Pág. 19.

Es de hacer notar que estos países centrales de los cuales dependen los periféricos, adoptan cada vez más políticas proteccionistas, al mismo tiempo que presionan a los países dependientes para que estos renuncien a su política económica, liberalicen sus políticas comerciales y adopten marcos regulatorios propios de economías desarrolladas.

La adopción de la política del Neoliberalismo tiene poca incidencia en orden a solucionar los problemas de El Salvador, mostrados en el cuadro Nº 2. Esto hace que en la realidad aumenten los niveles de miseria en nuestro país, en el cual se mantiene una economía que necesita la sujeción de amplios contingentes sociales, que puedan vender su mano de obra a bajo costo a las exigencias de los capitales oligárquicos.

Estos capitales cada vez extraen dichos valores de manera creciente y constante, para lo que necesitan de los sectores dominantes del país, que creen o elaboren los instrumentos legales y extralegales para incrementar la productividad, teniendo como base la explotación de la mano de obra y los recursos naturales.

Por tanto se puede afirmar que el sistema capitalista periférico en su conjunto, no tiene más que una lógica: la expansión del capitalismo, la cual es una lógica antisalvadoreña y aún más es una lógica elitista.

Teniendo presente las consideraciones anteriores a manera de conclusión, se puede señalar y sostener que es el capital a nivel mundial quien en definitiva ha promovido la necesidad de modernizar del capitalismo salvadoreño y considerando esto como válido, se deduce que la oligarquía de El Salvador no ha sido un agente dinamizador del desarrollo de nuestro país.(28)
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(28)Olmos Guevara, Ricardo: OP. CIT. Pág. Nº 121

La Teoría de la Dependencia señalada que la dominación externa sólo es posible cuando encuentra el respaldo en sectores nacionales que se benefician en ella; es decir que los intereses dominantes en los centros hegemónicos necesitan estar articulados con los intereses dominantes en las sociedades dependientes.

Las oligarquías de los países dependientes están orgánicamente relacionadas con los capitales transnacionales, ya que las élites nacionales son representantes de los intereses del capitalismo, ejemplo: la multinacional Británica UNILEVER, está representada en El Salvador por un grupo empresarial formado por una de las familias oligárquicas de mayor tradición.

Al decir que no han dinamizado ni modernizado el desarrollo en el país, nos referimos a que no han generado beneficios en la sociedad salvadoreña que permitan mejorar las condiciones de vida, tampoco han generado desarrollo sostenible, ni cuantitativo; si no que se han acomodado a una forma de explotación tradicional sin innovar ocasionando un retraso en el desarrollo de sus procesos productivos sin hacerlos más competitivos, lo cual los obliga a convertirlos y ponerlos a “tono” con la globalización.

1.3.3. EVALUACIÓN DEL GOBIERNO NEOLIBELARL DEL PRESIDENTE ARMANDO CALDERÓN SOL.

Es preciso partir de los objetivos del Plan de Gobierno Republicano Nacionalista 1994-1999, para tener una referencia de cuáles eran los objetivos que el Presidente Calderón Sol propuso al inicio de su gestión y compararlos con los logros realizados a tres años de su gobierno.

GRANDES OBJETIVOS NACIONALES:

Construir una gran alianza nacional con todos los sectores progresistas a fin de consolidar el cambio en democracia más grande la historia de El Salvador.

A este objetivo se le cuestiona que: una Gran Alianza Nacional, se lograría si todos los sectores sociales concordaran con el rumbo que el gobierno había propuesto, lo cual a tres años de gestión notamos que está muy lejos de ser posible. Principalmente porque a esta gran alianza los sectores mayoritarios distan de adherirse, debido a que el modelo Neoliberal ha resultado ser elitario y marginador.

Como muy bien lo señala el informe de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para 1996: “el propósito primordial del crecimiento económico debería ser el enriquecer la vida de las personas”; pero en el caso de El Salvador, sucede todo lo contrario, aquí el crecimiento económico está sirviendo para el enriquecimiento de un grupo reducido y está conspirando contra la vida digna de la mayor parte de la población, que cada vez se sumerge en la inseguridad a todo nivel. (29)
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(29)Revista El Salvador Proceso: 2Tres años de gobierno (en memoria de Marito)”, Proceso Nº 759, Pág. Nº 13.

Por lo que un cambio en democracia no puede darse si existe marginación en amplios sectores de una sociedad.

*El segundo gran objetivo nacional, el Gobierno Republicano Nacionalista lo define así: “facilitar el desarrollo humano pleno, para que exista equidad y evitar que el que nace pobre, esté condenado a morir pobre”.

El desarrollo humano pleno en nuestro país podría alcanzarse si el modelo económico erradica la pobreza, el alto índice de analfabetismo, las enfermedades gastrointestinales y todo tipo de lacras que afectan a nuestra población d escasos recursos.

El desarrollo humano pleno con equidad se comenzaría a lograr (aunque difícilmente se lograra un desarrollo humano pleno) si se diera un cambio social en el que predomine el Estado de Derecho; por consiguiente hay que reemplazar el modelo de generación y acumulación de riqueza que actualmente existe. Por otro lado que promueva la equidad y satisfacción individual y colectiva en lugar de proporcionar la ganancia individual a costa de la equidad. En vez de tolerar que unos pocos violen la ley impunemente para enriquecerse, alcanzar poder y obtener prestigio; habría que exigir el cumplimiento estricto de la legislación a quienes se ha aprovechado hasta ahora de la debilidad y de la corrupción del Estado. (30)
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(30)Editorial de Revista Estudios Centroamericanos Nº 563. Pág. Nº 811 UCA. Editores 1995

*El tercer gran objetivo nacional del Plan de Gobierno de Calderón Sol (1994-1999) se define así: “convertir a El Salvador en un país de oportunidades con movilidad social”.

Para este tercer objetivo cabría también un poco de la crítica del objetivo anterior, en tanto que el modelo de gobierno y su modelo económico es absolutamente injusto y elitista donde las oportunidades no son para todos, y en esencia excluye a la mayoría de la población de los bienes que necesita para vivir con dignidad, y no presenta opciones.

Aún gran parte de la población continúa sin que le alcance el sueldo para terminar el mes cuando tienen trabajo. Ello fruto de las medidas adoptadas por un gobierno enfrascad en “Modernizar al País”, pensando más en los beneficios de ciertos grupos poderosos y no en los costos sociales de sus desacertadas políticas. (31)
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(31)Reporte de IDHUCA en Seminario Económico Nº 759 Pág. Nº 13 UCA EDITORES.

La movilidad social más perceptible que se ha observado en la sociedad salvadoreña, ha sido el deslizamiento de los grandes contingentes de desempleados que originó la llamada modernización del estado que redujo el número de empleados públicos, los cuales de ser empleados se movilizaron socialmente y pasaron a engrosar las filas de desempleados.

*El cuarto gran objetivo nacional de acuerdo al Plan de Gobierno Republicano Nacionalista 1994-1999, es: “lograr la autonomía económica, enalteciendo el sano nacionalismo”.

Es para nosotros contradictorio enaltecer el Nacionalismo si se implementan medidas antipatrióticas como: “convertir el país en una sola Zona Franca”, o sea que pongan en venta al mejor postor recursos y empresas que son estratégicas para el desarrollo del país y que por lo tanto se humilla ante el imperio extranjero todas las veces que haga falta; proclamándose como un éxito cada nuevo préstamo obtenido en el ámbito internacional que viene a endeudar más a nuestra patria.

Así mismo, es de hacer notar que el gobierno que más ha proclamado el nacionalismo, es el gobierno que menor interés y voluntad real de defender la patria y la nación tiene. (32)
………………………….
(32)Independen y Globalización, Revista ECO Nº 563, Pág. Nº 875, año 1995 UCA Ediciones El Salvador.

1.4.CONCLUSIONES

Se puede decir o manifestar que el Modelo Neoliberal que se está implementando en Latinoamérica como en El Salvador, obedece a una serie de condicionamientos tanto externos (presiones del BM y FMI) como internos (necesidad de eliminar los desequilibrios macroeconómicos, eje.: Déficit Fiscal y Comercial).

Bajo estos condicionamientos los organismos financieros internacionales conceden préstamos a los países dependientes como El Salvador, así como también les “sugiere” que apliquen medidas de ajuste estructural, tales como: privatización de activos públicos y reducción del aparato estatal, desgravaciones arancelarias, liberalización y apertura comercial, etc., las cuales como lo hemos mostrado profundizan nuestra dependencia en tanto que al ser implementadas renunciamos a nuestra autodeterminación y soberanía.

Así mismo se profundiza la dependencia por el hecho de que se implementan medidas que no han sido consensuadas entre nosotros los salvadoreños, sino que se adoptan casi obligatoriamente en muchos caos han significado inconveniencias tal es el caso de la adopción de las medidas de desgravación arancelaria antes de que nuestra industria esté preparada para resistir el embate de productos extranjeros.

Por otro lado la liberalización comercial significa apertura de nuestro mercados y una amenaza a nuestras industrias; la cual se puede eliminar con una reconversión industrial que requiere de una fuerte inversión tanto en bienes de capital, como en capital humano.

Finalmente, se puede concluir que una forma de disminuir la dependencia y aplicar las medidas neoliberales a la vez, sería:

*Retrasar la calendarización de las desgravaciones, para darle tiempo a la industria de reconvertirse y de identificar mercados y diseñar estrategias de comercialización,

*Se deben negociar los términos de financiamiento con créditos blandos (plazo largo y bajo interés)

*Además, se debe seguir la dinámica de consenso que se implementó para la negociación de ANTEL,

*También se deben llevar a consenso legislativo toda medida o ajuste que sea recomendado por organismos financieros, para recuperar soberanía y estar seguros que su implementación no está siendo impuesta inconsecuentemente y generando inconveniencias en lugar de beneficios para El Salvador.

CAPITULO II

LAS MEDIDAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL COMO ALINEAMIENTO A LA GLOBALIZACIÓN.

En este segundo capítulo presentamos un análisis sobre las medidas que están siendo aplicadas en el Marco del Ajuste Estructural como alineamiento a la Globalización, y tiene como objetivo demostrar. Como la Apertura Comercial acelerada constituye una amenaza para nuestras industrias, debido a la invasión de productos extranjeros que la apertura Comercial (que incluye la Desgravación Arancelaria) Genera. Por la velocidad con que se está implementando;

Así mismo demostraos la inconveniencia de Desgravar los Aranceles y Liberar el comercio antes de Reconvertir o Modernizar nuestra base productiva, se probará también la Hipótesis: A mayor Apertura Comercial mayor es la Posibilidad de Dependencia tecnológica y financiera para nuestras industrias.

2.1. LA APLIOCACIÓN DE LAS MEDIDAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL EN EL SALVADOR.

Las medidas de ajuste estructural aplicadas desde 1989 se fortalecieron con el Plan de Ajuste Estructural que se fundamenta en un convenio con el Banco Mundial a partir del 25 de mayo de 1991, aunque las medidas habían sido implementadas desde el segundo semestre de 1989, así mismo para su implementación se obtuvieron préstamos de fuentes Bilaterales y el B.I.D.(33)
…………………………
(33)SOJO, CARLOS “EL SALVADOR; AJUSTE ESTRUCTURAL, PRODUCCIÓN Y GOBERNABILIDAD EDICION FLASCO COSTA RICA 1995. PÁG. # 47.

El Plan se compone en términos generales en: a)Liberalizar la Economía, b)Reforma Fiscal y Financiera c)Reducción del Estado y Privatizaciones(34)
………………………….
(34) Ibid

a)La Liberalización de las Economía significa la desregulación del Comercio, eliminación de barreras Arancelarias y no Arancelarias al Comercio y la eliminación de la intervención del Estado en aspectos de la Economía. (35)
…………………………..
(35)Ibid.
Esta liberalización incluye la liberalización de Precios y Salarios, los cuales serán fijados por el equilibrio entre la oferta y la Demanda, esta liberalización y sus medidas pueden considerar como la Dimensión Económica de las Medidas de Ajuste.

b)La Reforma Fiscal: En este renglón el Plan contempla una revisión de las inversiones públicas; por el lado de los gastos, y por el lado de los ingresos se traduce en aumentar la recaudación de impuestos, eliminar las evasiones. (36)
………………………..
(36)Ibid

Aumentar la recaudación de impuestos incluyó la implementación del impuesto al valor Agregado (I.V.A.) el cual impactó directamente en el consumidor final y con relación a este impacto al consumidor, y a la oposición política en la Asamblea se ha Pronunciado y se ha logrado reducir el IVA al 12%; el Gobierno actual Pretendía que fuera el 14%.

La Reforma Financiera incluye medidas tendientes al restablecimiento de la eficiencia de las instituciones financieras cuyo eje directriz era la Privatización de los bancos e instituciones y sociedades financieras.(37)
……………………………..
(37)Ibid Pág. # 48

c)Reducción del Estado y Privatización: La Reducción del Estado busca reducir los gastos del gobierno, la reducción de la intervención del Estado en aspectos económicos y la Privatización de activos públicos;(38) Se incluye en la Privatización a las instituciones de servicios públicos como ANTEL , CEL, ANDA, Mantenimiento de vías Urbanas, etc.
……………………………….
(38)Ibíd

Estas medidas tienen tanto una dimensión político, en tanto que: reduce la intervención del Estado y la traslada a la participación de empresas privadas; como tiene dimensión social por el significado que tiene el despido de trabajadores del Estado al reducir el tamaño del Estado.

Estas medidas de Ajuste buscan entre otros objetivos eliminar los desequilibrios de la Economía de El Salvador dentro de los cuales citamos: déficit Comercial y Fiscal (ver Cuadro 3 y 4).

DEFICIT COMERCIAL (Cuadro #3)




FUENTE: REVISTA MINISTERIO DE R.R.E.E. 1996
BASE DE DATOS B.C.R. 1996.

DEFICIT FISCAL (Cuadro #4)




FUENTE: REVISTA MINISTERIO R.R.E.E. 1996
DATOS CON BASE A REVISTA B.C.R. 1997.

El Déficit Fiscal resulta cuando en un país los gastos de Gobierno son mayores que sus recaudaciones. En la balanza de pagos de El Salvador resulta de Restar el total de los créditos de las cuentas: cuenta corriente y cuenta de capital con los Débitos de estas cuentas.

La eliminación de estos Déficits es el objetivo que persigue el ajuste estructural al implementar las medidas anteriores explicadas.

Nuestro país al igual que el resto de países Centroamericano habían seguido una estrategia de crecimiento hacia adentro (sustitución de importaciones) cuyo objetivo Central era asegurar el mercado mediante mecanismos de Protección. Que lamentablemente llevaron a obvio que el asociarse con mercados estrechos (reducidas áreas Geografías, limitadas demandas) y esquemas Proteccionistas, con creciente dependencia de la importancia de la importación de insumos, bienes de capital, tecnología y con un Estado Paternalista e ineficiente el modelo de sustitución de importaciones estaba destinado al agotamiento.

Los mercados estrechos son una limitante a la expansión de una industria, en tanto que si un bien producido no tendrá demanda no hay porque producirlo, o si una empresa ya ha cubierto su mercado, difícilmente esta empresa crecerá más, un ejemplo de estas industrias sería la fábrica de pantalones CIRCA (marca Búfalo) la cual no se expandía porque básicamente orientaba su producción al mercado nacional, ya que en Guatemala había otras marcas de buena calidad (marcas Búfalo), en Honduras estaba la Fábrica de pantalones Charalco también competitivas y en Costa Rica existía una fábrica con la patente de la Marca estadounidense Lee, de manera que para la Fábrica Búfalo no existían muchas Posibilidades de Penetrar para El Salvador lo cual limitaba su expansión.

En cuanto a los subsidios que el Estado Paternalista daba podemos manifestar que una empresa subsidiada se acomoda a su subsidio y no reingenia sus Procesos loa cual hace que se mantenga en el mismo grado de Desarrollo o avance tecnológico.

Con relación al Proteccionismo, como decíamos anteriormente, se debe mantener una Protección para los sectores y unidades productivas que aseguren nuestra demanda alimentaria de la misma manera que los Países de la misma manera que los Países Centrales Protegen sus industrias que les aseguran la subsistencia a su población.

A finales de los años setenta se agota definitivamente el modelo de sustitución, lo cual se refleja en el cuadro # 5 y muestra el Decrecimiento al final de la Década en mención.

CUADRO # 5
PORCENTAJE DE CRECIMIENTO POR SECTOR ECONÓMICO.




FUENTE DE CUADRO # 3: B.C.R. BOLETÍN #65, ABRIL 1991, PAG. # 3.

El Salvador presenta un decrecimiento desde el Período 70-76 como resultado del conflicto bélico con Honduras (1969) ya que debido a ese hecho las empresas industriales sufrieron enormes pérdidas y perdieron su principal mercado en Centroamérica. (39) Por ejemplo la Fábrica Capri de muebles, que exportaba a todo Centroamérica y se abastecía de madera de Honduras y al perder a su abastecedor de materia prima y segundo mercado (Honduras) dejó su participación regional por pérdida de Competitividad. (40).
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(39)Revista Cepal # 55 años 1995 Pág. # 167
(40)Revista Cepal # 55 años 1995 Pág. # 167

El conflicto con Honduras hizo perder mercado a los productos salvadoreños y afectó su competitividad ya que al no poder usar las carreteras de Honduras tenían que recurrir a un Ferry Boat lo cual aumentaba los costes de transporte y alargaba los plazos para cumplir con sus pedidos.

La crisis del Petróleo (1973) contribuyó al estancamiento de las industrias; ya que el encarecerse los combustibles y materias primas se les restaba competitividad a los productos, este hecho ponía en evidencia que el modelo adoptado no lograba su objetivo ya que se seguía dependiendo de bienes intermedios y de capital que provenían del extranjero. Los cuales no habían logrado sustituir el modelo.

Ya en los años setenta (comienzos) existían empresarios visionarios que a pesar de las limitantes buscaban mercados Potenciales y luego lo lograrían ej: Zapatos, Adoc, exportaba sus líneas Royal Church y otras a E.U., toallas Hilasal vendía en Europa y E.U.(41)
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(41) IBID Pág. # 171

La mayoría de empresas no habían logrado éxito fuera de C.A. lo cual limitaba su expansión, y limitaba la oferta de empleo. Se necesitaban fuentes de trabajo que emplearon meno de obra, de esta necesidad surge la maquila y el establecimiento de la primera Zona Franca, estimadas por las Políticas de Promoción de exportaciones y fomento a la industrialización en 1976.

La primera Zona Franca fue establecida en San Salvador Ilopango en 1976, el sitio fue escogido por su proximidad, con el aeropuerto de Ilopango.

Es preciso definir que la Zona Franca es un espacio o área Geográfica en el que se establecen empresas nacionales y extranjeras que se dedican primordialmente a la exportación, los productos de estas empresas se hallan libres de impuestos y no pueden ser vendidos en el país en que se halla la Zona Franca.

A finales de los años 70 que la situación política se comienza a polarizar la mayoría de empresas establecidas en estas Zonas Francas emigran unas hacia República Dominicana e Islas del Caribe así mismo los trabajadores emigran hacia E.U. al no encontrar trabajo aquí en El Salvador.

En lo político se suscita un hecho interesante (por las medidas) el Golde de Estado de 1979 del cual derivó una Junta Revolucionaria de Gobierno que introdujo reformas de corte más democrático como la Reforma Agraria, y las nacionalizaciones de El Comercio Exterior y la Banca. Pero estas reformas no tuvieron el éxito político que se esperaba, el cual era aminorar la oposición política alzada en armas.

En el período presidencial del ing. José Napoleón Duarte en El Salvador se vivía en una economía en crisis debido al debido al conflicto existente y muchas industrias cerraron su plantas y se instalaron en otros países provocando desempleo, hubo otras industrias que se quedaron produciendo “al mínimo” y para el mercado local, sin tener Proyecciones de Reconvertir su tecnología y buscar penetrar en otros mercados con excepción de las empresas que mencionamos anteriormente que pertenecen a los rubros del calzado y textiles las cuales desde finales de los años sesenta ya habían hecho sus nichos de mercado fuera del área Regional.

En el Período Presidencial del Ing. José N. Duarte, la A.I.D. (Agencia Internacional para el Desarrollo) tuvo conflictiva relación con los cambios exigidos por la A.I.D. en el manejo de la política económica, sin embargo esta agencia era quien determinaba el destino de la asistencia y establecida las condiciones de reembolso, la A.I.D. desarrollo enorme capacidad de incidencia en las políticas e instituciones de Gobierno y logró montar un buen andamiaje institucional ligado a intereses empresariales la incidencia del BM-FMI es escasa sólo concedieron un préstamo para ayudar al desastre de terremoto 1986. (42)
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(42)Revista Prisma # 4 Nº -Dic/95 Pág. # 2

Los intereses empresariales en El Salvador están agrupados en FUSADES la cual es una Fundación financiada por la A.I.D. que se encargó de internalizar los lineamientos económicos que con el financiamiento de esta agencia y de el Banco Mundial debían ser implementadas por el próximo gobierno (Alfredo Cristiani).

Estos lineamientos son los contemplados en los Programas de Estabilización Económica y Ajuste Estructural del FMI-Banco Mundial.

Dentro de los Programas de estabilización del B.M. se incluyen: Devaluaciones, Recortes del gasto Público y nuevos impuestos, todos esto en orden a reducir el Déficit Fiscal como medida de estabilización. El Ajuste Estructural el Banco Mundial lo entiende como: a) Liberalizar la Economía (Apertura Comercial Desregulaciones, Privatizaciones), Reforma del Estado lo que supone su reducción y especialización.

La agencia para el desarrollo Internacional (A.I.D.) Había abonado el terreno, para el agresivo Programa de Ajuste que impulsó la administración Cristiani, es así como el partido ARENA retoma para su plataforma electoral de 1989, la propuesta económica desarrollada por FUSADES la cual se enmarca en los lineamientos del FMI-Banco Mundial anotados anteriormente y que forman parte del Ajuste Estructural.

Una vez conocida la victoria de ARENA en las elecciones Presidenciales marzo 1989 la A.I.D. (Agencia para el Desarrollo Internacional) información al Presidente Cristiani que apoyaría sus medidas de Ajuste y, Cristiani contó con una asistencia técnica financiada por la A.I.D. (FUSADES) e implementó el acelerado Proceso de Ajuste Estructural desde el inicio de su gestión y envió Poderosa Señal al FMI-BM respecto a las firmes intenciones del nuevo gobierno de Liberalizar la Economía. (43).
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(43)Revista Prisma # 14 Nov. Dic/9 Pág. # 2

Para la implementación del Ajuste Estructural el BM y el B.I.D. otorgaron los siguientes Préstamos. Ver Cuadro # 4.

CUADRO # 4




FUENTE DE CUADRO # 4: REVISTA PRISMA # 14 # 2 (IBID)

2.1.1. LA APERTURA COMERCIAL COMO NUEVA POLÑITCA ECONÓMICA

Cabe mencionar que las medidas recomendadas por los organismos Financieros y Financiados por estos mismo e internalizadas por FUSADES (44) QUE ES CONSIDERADO GRUPO DE Presión Política que representa a la cúpula empresarial salvadoreña toman en cuenta los resultados de la octava Ronda del GATT (General Accord of Tariffs and Trade); acuerdo al cual El Salvador se adhirió el 13 de diciembre de 1990, fecha en que se firmó el protocolo de adhesión.
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(44)Informes Especiales GOES-MIPLAN año 1994 Pág. # 113

Dentro de los resultados emanados de las reuniones del GATT que incidieron en la Formulación de las Políticas Económicas y Comerciales en El Salvador se tienen: a) El nuevo Giro de las Política Comercial de los países en Desarrollo que del modelo de sustitución de importaciones pasaron a una política de estímulo al crecimiento orientado a la exportación y b) La adopción de Reformas Orientadas al Mercado como: a) Apertura Comercial b) Reducción de aranceles c) Liberalizar sus Sistemas de Control a las importaciones y abrir las puertas a la inversión extranjera. (45)
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(45)Guía de la Ronda Uruguay para la Comunidad Empresarial Centro de Comercio Internacional fundación UNCTAD/OMC 1996 # 36

Estas medidas compatibilizan con la política Económica Internacional del E.U. hacia América Latina anunciadas por el Presidente Bush en ese momento en su “Iniciativa para las Americas” (Junio 1990) la cual se basaba en: a)Creación de una Zona de Libre Comercio para América Latina b) Nueva afluencia de capitales c) Reducción de la Deuda Externa.

La iniciativa para las Americas Planteada de que para ser sujeto de crédito los países debían reducir la Deuda lo cual se lograría con la implementación de un programa de Reforma Económica con los lineamientos del F.M.I. Banco Mundial y el B.I.D. (46)
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(46)Revista Prisma # 20 Nov-Dic/96 Pág. # 2

Para reducir la deuda de El Salvador con E.U. eran Puntos clave: a) La negociación de un mercado con el FMI (aprobado en Agosto 1990) b) Un préstamo de Ajuste Estructural con el Banco Mundial que fue aprobado en febrero de 1991 y c) Un préstamo de Reforma del Régimen de inversiones con el B.I.D. (aprobado en noviembre de 1992).

Dentro del lineamiento o contexto de la política de Apertura Comercial del Presidente Cristiani se encuentran los objetivos de esta Política de Apertura que son: a) Alcanzar un Desarrollo de la base exportable (Diversificar y especializar las exportaciones) b) Crear condiciones para atraer la inversión extranjera.

En este orden se amplió la * Ley de Zonas Francas en 1990 de la cual derivó la Ley de Zonas Francas y recintos Fiscales con el objeto de atraer inversionistas.

*Los Recintos Fiscales son espacios industriales que aunque ubicados fuera del espacio de las Zonas Francas gozan de los mismos incentivos o beneficios fiscales que las empresas ubicadas dentro de ellas esta Ley confiere a las empresas nacionales y extranjeras ubicadas en Zonas Francas y Recintos Fiscales una exención del pago de impuestos sobre la renta durante 10 años, está también exoneradas en el pago de impuestos en concepto de importación de maquinas, equipos, repuestos, materias primas, productos intermedios, envases, empaques, combustibles y lubricantes específicos. (47).
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(47)Boletín Actualidad Económica # 3 1996 Pág. # 9 Editada por FUNDE El Salvador.

*La ley de: Reactivación de las Exportaciones da beneficios fiscales a las empresas maquiladores que están exportando el 100% de su producción y que utilizan insumos nacionales, estas se encuentran exentas del pago de un impuesto sobre la renta y reciben un bono del 8% sobre el valor de las exportaciones.

En este mismo orden de Promoción de inversión extranjera se crea en 1990 la * “Ley de Promoción y Garantía de la Inversión extranjera” que regula la repartición de capitales y utilidad y establece que: “existe libre repatriación de las ganancias netas por inversión en la mayoría de los sectores” así mismo esta ley concede los siguientes Derechos a los inversionistas extranjeros: Financiamiento, apertura de cuentas en el Servicio Financiero, Propiedad de la tierra las cuentas bancarias en moneda extranjera no pueden ser convertidas en moneda local sin autorización del Propietario (48)
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(48)Ibid Pág. # 10

El Gobierno Del Lic. Alfredo Cristiani continúa con el proceso de reestructuración económica, con la expectativa clara de pacificación por la firma de los acuerdos de paz (México 1992); este proceso de reestructuración económica atendía como se explicó anteriormente los lineamientos del FMI-Banco Mundial: a) Liberalización económica y comercia; b) reducción del Estado; c) Reforma fiscal, tributaria.

a)La Liberalización económica y comercial significa la eliminación de obstáculos al comercio, significa asimismo la apertura comercial (desregulaciones y reducciones arancelarias) como también la liberalización económica significa restar o quitarle económicos como por ejemplo se eliminaron los monopolios del café, azúcar e I.R.A. Dentro de este orden de medidas en este trabajo profundizamos específicamente en este aspecto de la apertura comercial que incluye la Política Arancelaria la cual como exponemos más adelante se está implementando aceleradamente y con el desatino de implementarla antes de que hayamos reconvertidos nuestras industrias.

b)Reducción del Estado: Implica la modernización del Estado y su descentralización, así como reducciones de Personal de empleados públicos en aras a reducir el gasto público y el Déficit Fiscal.

c)Reforma Tributaria y Fiscal: la Reforma tributarias significa la implementación de el impuesto al valor agregado (IVA) del cual cae todo su peso en los consumidores de servicios y, la reforma fiscal se centra en una mayor fiscalización del gasto e inversiones públicas.

Para tomar en cuenta los costos sociales se comenzó a financiar la creación de los fondos de inversión social o fondos sociales de emergencias, El Cuadro 7 muestra las cantidades prestadas a El Salvador para el F.I.S. por el B.I.D. en año en que lo concedieron:

CUADRO Nº 7
PRESTAMOS DEL B.I.D. PARA F.I.S.




FUENTE CUADRO # 7: REVISTA PRISMA # 15 PAG. # 4.

En líneas generales esta orientación Económico Política conservó continuidad en el Período del actual Presidente Armando Calderón Sol (1994-1999) y el mandatario la reafirmó a solo 19 días de haberse iniciado el año 1995 cuando sorprendió a los dirigentes Económicos y Políticos del Istmo C.A. con una propuesta encaminada a acelerar el Proceso de Inserción de la Economía salvadoreña al mercado internacional.

La propuesta salvadoreña fue presentada por el presidente Calderón Sol como parte de un plan integral con el que pretende mejorar el sistema Económico; la propuesta consistente en tres partes:

a)La Reducción Arancelaria la cual dice que partirá del año 1995 y al llegar al año 1999, el techo (Gravamen de bienes terminados) será el 0%. (49)
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(49)Entrevista a: Presidente Calderón Sol por Shirley Seborio: Revista Actualidad Económica, Costa Rica Vol. # 9 Pág. # 44.

Básicamente la celeridad de esta Desgravación Arancelaria es lo que amenaza desplazar a nuestra industria la cual presenta un atraso por las determinantes que hemos presentado (agotamiento de modelo, conflicto político-militar).

La velocidad de la Desgravación Arancelaria anunciada por el presidente Calderón Sol tuvo críticas tanto en sectores nacionales como centroamericanos; para el caso presentamos la declaración de Miguel Schifter (presidente de la Cámara de Industrias de Costa Rica) quien dijo: “Que la eliminación de Aranceles en forma absoluta es una idea absurda”. Y la federación de Cámaras de industria de C.A. se proclamó en contra del Plan Salvadoreño y expresaron: “si no se cuenta con una estructura productiva sistemáticamente competitiva; Liberalizar la Economía en forma acelerada implica comprometer seriamente el futuro Económico y social de cualquier nación”. (50)
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(50)Op. Cit.

b)La Privatización y descentralización de empresa de servicios públicos: Lo cual incluye la descentralización de los municipios; con relación a esto el presidente Calderón Sol adujo que: un menor aparato Estatal es clave para la competitividad así mismo que se considera la reducción del gasto público con relación al año anterior. Está Privatización busca permitir la participación ciudadana en lo ejecución ciudadana en la ejecución de políticas públicas y privatizar activos públicos (51)
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(51)Op. Cit.

c)Reforma Tributaria y Fiscal se traduce en: aumentar la recaudación de impuestos y reducir los gastos del gobierno; la razón de ser de esta política se suscita en que una mayor recaudación de impuestos (aumentar el I.V.A.) permita aumentar los ingresos del Estado lo cual unido a la reducción de los gastos del Estado eliminaría el Déficit Fiscal como efecto inmediato.

Con relación al impacto que el aumento al impuesto IVA ocasionaría en el consumidor, ya la oposición política en la Asamblea Legislativa se ha pronunciado y se ha logrado reducir su aumento propuesto por el Gobierno de 14% a 13% pero debido a la liberalización de precios no se ha controlado los precios de la canasta básica y los más afectados resultan ser las mayorías de la población.

2.1.2. LA APERTURA COMERCIAL Y LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL

La política Comercial es un instrumento que coordinado con otras políticas Económicas (Reconversión Industria, incentivos a las exportaciones etc.) orienta y fomenta la actividad industrial, podría decirse que la política comercial y los Aranceles son moderadoras de la política de Desarrollo Industrial; esta razón se fundamenta en que: El grado apertura de una política Arancelara condicionará o no el ingreso de productos extranjeros, lo cual implica a las industrias de nuestro país elevar su nivel de competitividad para ponerse a “tono” con las exigencias del mercado que ha sido perneado por productos más competitivos, que por motivo de una menor Gravación Arancelaria han penetrado en él.

La Desgravación Arancelaria programada para nuestro país ha experimentado modificaciones; y de acuerdo a lo anunciado el 25 de junio de 1997. Por el Ministerio de Economía; a partir de 1º de julio de 1997 quedarían de la siguiente manera: bienes de capital y materias primas 0 por ciento, bienes intermedios tendrán 5,9 y 14% de impuesto, Bienes terminados tendrán un máximo de 19% (52) ver cuadro # 8.
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(52)Lic. Eduardo Zablah la Prensa Gráfica Pág. # 17 (25/junio /97)
CUADRO # 8




FUENTE CUADRO # 8: REVISTA EL SALVADOREÑO EN CIRAS MINISTERIO R.R.E.E. 1996 PAG. # 12.

Al respecto de la Desgravación Arancelaria y el tacto que debe tener en sus calendarización, el Homologo Sr. Delmer Urbizó Panting dijo: “Hay que tener cuidado con esta de las aperturas internacionales, tenemos que establecer mecanismos de gradualidad, sobre todo en campos en que las Economías nuestras (al referirse a los países centroamericanos) que son infradesarrollados Esta bien dijo: “Aceptar los desafíos externos (apertura Comercial) pero tenemos que consolidar nuestras economías, provocar el necesario ahorro interno y provocar un grado de Desarrollo industrial y financiero acorde para poder asumir estos retos. (53)
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(53) Periódico el tiempo, Honduras 14/marzo/96 Pág. # 14

Lo anterior refuerza nuestra afirmación respecto a que una desgravación Arancelaria o Apertura Comercial con la celeridad que en nuestro país se está implementando amenaza a nuestra industria por el Grado de Desarrollo en que se halla.

La implicación que la Desgravación Arancelaria tiene en la Reconversión Industrial se basa en que la Desgravación Arancelaria determina el grado de especialización que la Reconversión industrial debe implementar en tanto que: si hay aranceles bajos, penetran a nuestro país productos extranjeros a los que se les a incorporado moderna tecnología en su fabricación; los cuales desplazan a nuestros productos; y nuestros industriales para no verse desplazados deben de modernizar sus procesos para llevar sus productos al nivel de competitividad que los productores extranjeros poseen. Esta es la relevancia y relación que la apertura comercial implica para la Reconversión Industrial.

Seguidamente en clara alusión a la propuesta que hizo el Presidente Calderón Sol de alcanzar una Desgravación del 20% hasta llegar a un 05 de techo en el año 2000, el ministerio Hondureño Panting Manifestó: “En el campo de los aranceles nos regimos bajo un sistema de integración Centroamericana el cual solamente se puede mover en base al consentimiento de todos los países signatarios del Protocolo de Integración”. Reiteró: Así mismo manifestó que la única diferencia (y significativa) que existe con El Salvador es el ritmo veloz que le quiere dar al calendario de Desgravación Arancelaria aunque también afirmó: Que se ha ido modificando en el curso de los días. (54)
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(54)Ibíd.

Tomando en cuenta estar afirmaciones del Ministerio de Economías de Honduras en relación a la celeridad y ritmo con que el calendario de Desgravación Arancelaria se está aplicando en El Salvador manifestamos que esta afirmación fortalece y demuestra el objetivo de este segundo capítulo el cual es que las medidas de Desgravación Arancelaria y Reconversión industrial se están aplicando Desatinadamente por la razón e que antes de un Desgravación debe realizarse una reconversión industrial y no al contrario como se están aplicando estas medidas.

Este desatino (implementar Primero la Desgravación y luego la Reconversión) obliga a nuestras industrias a contratar financiamiento inmediato (lo cual las pone en Dependencia Financiera) para sustituir sus máquinas, métodos, capacitar personal, etc., y poderse defender del embate de productos más competitivos (Ej.: Agua purificada Evian, Helados Walls etc.) Que con motivo de esta acelerada Desgravación y apertura se está llevando a cabo.

El financiamiento que nuestras industrias se ven en la urgencia de contratar se debe a la velocidad con que la calendarización de la Desgravación se está implementando; ya que está velocidad no permite a nuestras industrias reingeniar sus métodos y máquinas y capacitar personal, en tanto que ya están ingresando productos más competitivos antes de que esta Reconversión se haya dado.

Contratar financiamiento para reconvertir la industria es no muy buena señal en tanto que demuestra que no hay recursos Económicos para adoptar nuevas y mejores tecnologías, y esta contratación profundiza la dependencia tanto tecnológica como financiera.

El financiamiento es uno de los problemas que enfrentan nuestras industrias tanto como la Desgravación Arancelaria acelerada.

2.1.3.LA RECONVERSIÓN INDUSTRIAL


La apertura comercial exige competitividad en el Proceso de Producción de bienes y servicio para el mercado local e internacional.

La apertura debe entenderse en un sentido más amplio que rebasa el concepto de Desgravación Arancelaria por Apertura se debe entender: “La mayor integración a la Economía mundial y la disposición a accesar a los avances tecnológicos e ideas modernas en diversos ámbitos: Educación, política, cultura y otros. Solo empresas y sectores que tengan tecnología y métodos de Administración modernos podrán Salir adelante, los demás verán disminuidos sus mercados y tenderán a desaparecer” (55)
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(55)Melhado Oscar, “Apertura Económica y Cambios Generacionales” El Diario de Hoy. 11/03/97 Pág. # 40

Con relación a esta aseveración observamos que el autor predice una disminución en los mercados de sectores o industrias que no estén en disposición de accesar a los avances tecnológicos y entre otros predice que tenderán a desaparecer, lo cual sustenta nuestra Hipótesis la cual es que a mayor apertura comercial mayor es la posibilidad de dependencia financiera y tecnológica para nuestra Hipótesis la cual es que a mayor apertura comercial mayor es la posibilidad de dependencia financiera y tecnología para nuestras industrias, por lo que anotábamos anteriormente en lo referente a la velocidad con que se está proyectando la apertura comercial, ya que; no da tiempo a nuestras industrias para reconvertirse e impone la necesidad de contratar capital, tecnología y capacitar al Recurso Humano de forma inmediata en orden a elevar los sistemas productivos al nivel de competencia que la apertura supone, y en razón de que las empresas por no verse en la necesidad de generar; aumentar el desempleo y ceder su nicho de mercado a empresas con mayores avances tecnológicos deben obligadamente que endeudarse.

Es decir que aumentar la dependencia financiera de acuerdo a las exigencias de la apertura comercial sería el mejor de los males en tanto que sería más perjudicial para nuestras industrias no adoptar avances tecnológicos ni invertir en capital humano por no contraer deudas.

La Reconversión industrial es positiva, necesaria y debido a que se ha comenzado ya a desgravar aranceles antes de implementarla se convierte en una necesidad urgente; es casi un condicionamiento debido a que por las causas anteriormente citadas (proteccionismo mercados reducidos, conflicto armado) el sector industrial se encuentra en el atraso actual el cual se refleja en el aumento del déficit comercial.

(Ver cuadro # 1 Página 5)

La dependencia financiera y tecnológica que la apertura conlleva a nuestro país, puede y debe ser no profundizado sino reducida, esta reducción se puede lograr si: se alargan los períodos para Desgravar los aranceles, aunque se implementen otras medidas que indiquen apertura como por ejemplo: agilizar trámites aduaneros, desburocratización de puertos, aeropuertos y aduanas terrestres, en este campo de hecho de ha logrado avances (ej.: la creación del Centrex y Siex, creados por el B.C.R. de El Salvador para agilizar los trámites (y) e información a exportadores). Pero lo más importante es recalendarizar las desgravaciones arancelarias.

2.1.3.1.LA RECONVERSIÓN INDUSTRIAL EN EL SALVADOR.

Luego de haber expuesto las implicaciones que para nuestro país representan las medidas de ajuste estructural y con una mayor profundidad exponer lo que la apretura comercial representa para nuestro país, así como haber realizado un sucinto análisis de que se entiende por reconversión industrial en términos generales y la necesidad de implementarla en nuestro país, ene este acápite se presenta como la reconversión industrial es considerada en nuestro país y que es lo que en nuestro país se ha hecho? y que lo que se está haciendo al respecto?.

Nuestro país se ve en la necesidad de implementar una reconversión industrial por las razones expuestas anteriormente (apertura comercial, promoción de exportaciones tradicionales y no tradicionales, grado de obsolescencia en que se encuentra nuestro parque industrial etc.) A continuación se presenta las acciones o programas que han sido y están siendo implementados en orden a concretizar esta reconversión, lo cual se realiza para lograr mayores niveles de competitividad y eficacia así como para buscar formas nuevas de hacer mejor las cosas y/o manejar, y organizar la producción de bienes y servicios.

2.1.3.2.IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE RECONVERSIÓN INDUSTRIAL EN NUESTRO PAÍS.

Para el Ministerio de Economía de nuestro país la Reconversión industrial es un Proceso continuo a través del cual las empresas industriales se adaptan a un mundo más competitivo u dinámico; es un proceso que implica el abandonado de viejos productos y métodos de trabajo y su reemplazo por nuevos”(56)
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(56)Coto, Jorge y otros: “Perspectivas para el Sector industrial ante la aplicación de la política de reconversión industrial” Tesis para optar titulo de Lic. En Ciencias Económicas UCA /93 Pág. # 33.

Con relación a esta adaptación a este escenario más competitivo y dinámico implica cierto tiempo durante el cual se debe realizar el análisis de todos los tiempos y movimientos de cada elemento que interviene en el proceso productivo a fin de reducir el esfuerzo innecesario de las personas, aprovechar mejor los insumos y aumentar la productividad y calidad de su trabajo, este estudio significa también el rediseño de métodos que conlleven a reducir desperdicios y costos de producción e incluye capacitación del Recurso Humano como también la implementación de nueva tecnología.

En cuanto a la tecnología hemos dicho que no es cuestión de adquirir lo que ya está en desuso en otros países aunque venga acompañado de muchas facilidades, sino que esta tecnología debe ser aprobada a nuestras necesidades y realidad de lo contrario se convertiría esta adopción de tecnología en retardataria del Desarrollo por no ser adecuada a nuestro país.

Es decir que se debe implementar tecnología que permita un mejor aprovechamiento de las ventajas que nuestra país posee para competir globalmente.

La tecnología a implementar debe ser el resultado de experimentos y pruebas realizadas por los antes, encargados de las investigaciones científico-tecnológicas como: Centa: En lo agropecuario, CONACYT, Universidades e instituciones tecnológicas y de ser posible gestionar alguna cooperación técnica con países amigos a fin d no contratar tecnología extrajera que resulta costosa y que se necesita constantemente de repuestos como también se mantendría o se profundizaría nuestra dependencia financiera ya que para accesar a tecnología “de punta” se necesita de financiamiento.

La competitividad es una condición que resulta de las exigencias que los consumidores de bienes y servicios imponen a lo que reciben a cambio de su dinero; estos consumidores exigen, alta calidad y buen precio, un bien o servicio es competitivo cuando logra ser escogido entre otros productos que existen en el mercado y que son de su misma naturaleza.

En orden a uniformizar el concepto presentamos la definición siguiente: “La competitividad de una empresa o de una Economía se entiende como la capacidad para resultar victoriosa (o en buena posición en la confrontación con sus competidores en el mercado nacional o internacional).(57)
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(57)OBSCHATKO, EDITH: “Experiencia de Competitividad en el cono Sur” Obra: Apertura externa y competitividad Pág. # 169 Editorial Efusa Costa Rica.

Es una definición que compartimos en tanto que: En los mercados los consumidores realizan su análisis en cuanto a calidad, precio, accesibilidad al producto etc., y de acuerdo a las conclusiones de el consumidor este orientará sus preferencias; y los Productos Nacionales que se defiendan bien frente a los productos extranjeros que están penetrando en nuestro país; los que se podrán mantener en el mercado, los productos que no hayan sido investidos o a los que no se les haya incorporado buena materia prima, mano de obra calificada y alta tecnología seguramente no tienen muchas perspectivas en los mercados internacionales que son bastante exigentes. La competitividad tiene relevancia ya que esta es uno de los objetivos que persigue la Reconversión Industrial.

En El Salvador FUSADES a través de su departamento de estudios económicos y sociales con el interés de dar seguimiento a los aspectos particulares que enfrentan las empresas ante el proceso de liberalización económica realizó en septiembre de 1993 una encuesta entre 151 empresas para conocer las medidas que las empresas han adoptado para satisfacer las exigencias del proceso de reconversión industrial que la liberalización Económica Comercial exige, los resultados se muestran en el cuadro # 9 a continuación.
CUADRO # 9


FUENTE DE CUADRO # 9 INFORME TRIMETRAL DE COYUNTURA # 2/03 EDITADO POR FUSADES PAG. # 144.

Estas innovaciones y mejoras implementadas en el sector privado obedecen al imperativo de crear industrias, empresas y comercios competitivos, ello significa que los empresarios privados deben entrar en un proceso de cambios y de constantes innovaciones tecnológicas a fin de crear factores y ventajas para sus productos y servicios.

En esta era hay que ser altamente dinámico para mantener y aumentar las ventajas, iniciando la investigación para crear tecnologías y procedimientos, así mismo para obtener competitividad hay que evitar políticas de subsidios y protecciones ya que en el corto plazo pueden dar beneficios, pero ene l mediano y largo plazo se transforman estos proteccionismos en retardos que tienden a que las empresas se acomoden a estos proteccionismos y no introduzcan innovaciones y mejoras en sus procesos de producción.

Con relación a las innovaciones que las empresas encuestadas por FUSADES han implementado, estas se traducen en: lo relativo a presentación del producto en modificaciones del mismo; se han diversificado los tamaños de presentación, así como se han actualizado logros en los empaques y colores en la publicidad (Ej. Empresa de Coscafé ha creado un tamaño de sobres que antes no lo presentaban, así como actualmente presentó café instantáneo el cual anteriormente no se presentaba en esta marca).

En lo que concierne al control de calidad y programas que conlleven a mejorar esta se tienen los ejemplos de fábrica Molinera Salvadoreña (FAMOSSA HOY HARISSA) que ha adoptado las normas de calidad ISO 9000 y 9002 (ISO=Internacional Standarization Organization) el cual se ha traducido en una mayor higiene en su producción y la vitaminización de sus productos alimenticios; como también han modificado sus empaques, en la adopción de estas normas internacionales de calidad se incluye así mismo cambios en la tecnología, adquisición de maquinaria para procesos de homogenización y participación (Ej. Empresas Lácteos Lactosa) en lo cual se incluye computarización y7o automatización de procesos de producción).

En el aspecto organizativo; la diversificación de gerencias se refiere a la creación de gerencias específicas y departamentos que atienden áreas que han y están cobrando más importancia debido a las exigencias de sus mercados, así como la creación de departamentos para la Defensa y promoción de la Ecología (Embolsava ha creado viveros para promocionar la reforestación y ha organizado campañas de donación de arbolitos) a través de su departamento de medio ambiente.

La actualización laboral y capacitación de las empresas encuestadas se refiere a la difusión de la información relacionada a los nuevos procesos de tributación (nuevos formularios de declaración de renta y patrimonio por motivo de la implementación de nuevos impuestos o porcentajes a estos).

En nuestro país los sectores productivos pueden enfrentar la competencia extranjera si como explicamos anteriormente se reduce la velocidad de la desgravación arancelaria en aras de darle tiempo a nuestra industria de reconvertirse y de esta manera tener armas para resistir la inversión de la competencia.

Con relación al proteccionismo proponemos que es prudente mantener protegidos o subsidiados los sectores y rubros que no aseguren la sustentación alimentaria (Granos Básicos, Lácteos, etc.), y al respecto debemos emular a los países como: Holanda (que posee alto grado de proteccionismo para sus lácteos o a E.U.A. que aún subsidia a agricultores de maíz y trigo).

Estos proteccionismos para los productores que aseguren nuestra alimentación evitarán casos en los cuales ciertos productos ingresen con menores precios que los que nuestros productos alimenticios tiene y apoyan así en peligro las unidades productivas que se dedican a la producción de granos básicos y alimenticios.

Como anotábamos anteriormente las industrias deben seguir adoptando cambios y constantes innovaciones para incorporar competitividad a lo que producen, así mismo es preciso desarrollar tecnología AD-HOC para no caer en dependencia tecnológica ya que la tecnología extranjera es comprada a altos precios lo que obliga a nuestra industria a solicitar préstamos y caer en dependencia financiera para poder tener acceso a ella.


Al crear tecnología nuestro país se evita de abastecerse mayoritariamente del exterior en lo relacionado a repuestos insumos que las tecnologías importadas usan disminuyendo de esta forma la dependencia (tecnología en este caso).

Por el lado del gobierno y en orden a imprimir competitividad las unidades productivas se impulsa un programa nacional de competitividad el cual tiene como finalidad proveer herramientas para desarrollar nuevas capacidades de exportar así como determinar o identificar las áreas o actividades en las cuales nuestro país tiene posibilidades de ganar mercados internacionales.

Este programa es financiado por el Ministerio de Economía y es Desarrollo por Empresa extranjera (U.S.A.) monitor, in.

Este programa consta de tres fases:

Fase 1ª) la firma consultora identificará 4 o 6 grupos de empresas con potencial de competir internacionalmente.

Fase 2ª) Luego se analizarán las relaciones entre las empresas exportadoras, las proveedores de servicios y productos terminados y a todos los elementos del sector público que conforman la infraestructura Económica del sector.

Fase 3ª) Se formarán grupos de trabajo con miembros del sector público y de la sociedad civil y se incluirá a todos los actores en el proceso, por ejemplo: si una empresa tiene problemas con las Aduanas porque aún demora en los trámites, inspecciones etc., y esta demora ocasiona gastos que podrían o pongan en aumento los precios de los productos o bienes afectándoles su competitividad, en el grupo se incluirá gente de aduanas que proponga alternativas de viabilización para que estas demoras no incidan en retrasos a la entrega de pedidos o en los precios de los productos.

En objetivo general del programa es:

Formular un plan nacional de productividad y calidad que apoye la mejora continua de las empresas y promueva una cultura de calidad en el país, así también se instalará en un futuro un sistema nacional de promoción de inversiones con formas mixtas con sectores públicos y privados.

En justificación al programa el ministerio de economía Lic. Eduardo Zablah manifestó en la conferencia dictada en el Banco Central de Reserva, en el día Nacional del Exportador (15 de julio de 1997) que gracias al programa Nacional de Competitividad las exportaciones habían aumentado 40% en 1997 con relación al período enero-marzo/96.

Al respecto de dicho programa de competitividad lo calificamos como una iniciativa positiva en tanto que permitirá identificar las áreas o actividades en las cuales El Salvador tiene posibilidades de tener éxito; en lo que no estamos de acuerdo es que este estudio sea realizado por una firma extranjera habiendo investigadores capacitados en nuestro país ej.: (mercadólogos o investigadores de U.C.A., U.ES., FUNDE) aparte de que esta identificación de sectores o actividades productivas deben ser considerados confidenciales; así como también para disminuir la dependencia aún como también para disminuir la dependencia aún en las investigaciones de este tipo; proponemos que sean investigadores e intelectuales nacionales los que lo realicen y de esta manera se fortalece el nacionalismo y se reducirá la dependencia.

2.1.3.3.FINANCIAMIUENTO DE LA RECONVERSIÓN INDUSTRIAL.

La Reconversión industrial necesita acceso a créditos de largo plazo, necesita también un elemento de capital de riesgo para impulsar la innovación e inventiva así como se necesita un esfuerzo especial para el fortalecimiento de las pequeñas y micro-empresas. (58)
……………………………
(58)Boletín Económico del B.C.R. # 29-30 Pág. #1 1996.

La cita anterior dice bastante de lo que se explicó anteriormente en lo relativo al largo plazo que se requiere, ya que: se debe tener capital para invertirlo en innovaciones, pruebas e investigaciones a fin de Desarrollar tecnología propia.

En orden a desarrollar tecnología AD-HoC a muestra realidad juega un importante papel el Consejo Nacional de Ciencia y tecnología creado en Julio de 1992; el cual tiene como objetivos generales: a)Inculcar una cultura en ciencia y tecnología e innovación en toda la sociedad y en particular en el sector empresarial b) Mejorar la Institucionalidad, colaboración y capacidad persuasiva y motivadora de las acciones de ciencia y tecnología c) Fomentar la ciencia como bien público fundamental y la tecnología d)contribuir a crear e innovar el capital humano a todo nivel y en forma constante en particular en ciencia t tecnología e)esforzar el ambiente de progreso, innovación y sostenibilidad que El Salvador necesita f)Elevar el nivel de creatividad practica de los Recursos Humanos a través de la formación y capacitación para la productividad. (59)
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(59)Revista Realidad # 56 Pág. # 133. UCA Edit 1997

Con relación a lo anterior anotamos que si se quiere tener éxito en un mundo que se globaliza, el cambio debe ser total y sistemático al decir total nos referimos a que esta reconversión debe partir desde los kindergardens, escuelas, universidades, empresas, sectores de gobierno, es decir; a todo nivel se debe reingeniar las maneras de hacer las cosas; es decir hacerlas de mejor manera aprovechando mejor los recursos sin dañar el medio ambiente, ya que con Instituciones inadecuadas, infraestructuras deterioradas e insuficientes, mercados reducidos por la creciente pobreza (la pobreza no demanda bienes porque no tiene como comprarlos) y con poblaciones iletradas no tendremos éxito.

La apertura comercial nos obliga a realizar cambios para enfrentar a la competencia extranjera y de no darse estos cambios el éxito no llegará. Ya que actualmente El Salvador no tiene las mismas posibilidades de competir con éxito en el mercado internacional por el grado de atraso tecnológico. Educativo, social etc., que posee los cuales deben ser elevados antes de abrir mercados.

Con relación a la supuesta sostenibilidad Económico que las medidas de Ajuste Estructural Propician cuando estas ya hayan eliminado los desequilibrios macroeconómicos lo cual es su objetivo, podemos declarar que dicha sostenibilidad no se logrará debido a que las medidas de Ajuste están siendo aplicadas desatinadamente ya que nuestro sistema Económico no puede sostenerse en una lógica en la cual la libre penetración de capitales, bienes, tecnología, etc., que provienen de los países centrales y las transnacionales reviertan los beneficios hacia los países en los cuales las matrices de estas transnacionales se hallan incardinados, dejando en nuestro país como único beneficio bajos salarios.

En nuestro país debe establecerse una política de comercio internacional recíproco que corresponda a este principio (de Reciprocidad) no hay que suponer dogmáticamente que la industria nacional toda vez que se ve obligada a competir, ya que esta es la teoría de las grandes transnacionales que como hemos visto es impulsada por préstamos condicionados por organismos financieros internacionales (Banco Mundial FMI) y que además cuentan con el apoyo político, diplomático y hasta militar si es necesario de las grandes potencias. El Famoso arancel “0” (cero) que el equipo económico del gobierno proponía años atrás no es más que un principio que nadie pone en práctica en las nuevas relaciones del Comercio Internacional.

2.2.LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL AJUSTE ESTRUCTURAL.

En lo que sigue a estas páginas se destacará la importancia que ha tenido y tiene la cooperación internacional para la puesta en ejecución de la medidas de Ajuste Estructural en nuestro país. De igual manera se intenta brindar un marco de referencia que considera los siguientes elementos: Por un lado la importancia en lo relacionado a la implementación de Ajuste Estructural en nuestro país El Salvador, como receptor de esa ayuda; por otro lado el estudio considera la necesidad del país de dicha cooperación y su compromiso a sujetarse y cumplir las condiciones señaladas por organismos financieros internacionales como condicionante para obtener recursos financieros, lo que necesariamente pone de manifiesto la condicionalidad de ayuda, en tanto que los gobiernos se ven en la obligación de acatar y cumplir ciertas lineamientos y directrices provenientes de los organismos financieros internacionales promotores de estas condicionalidades, entre los organismos financieros a que haceos alusión están: Fondos Monetario Internacional, Banco Mundial, Agencia para el Desarrollo Internacional y los Bancos regionales de Desarrollo como son Bancos Interamericano de Desarrollo (B.I.D.), Bancos Centroamericano de integración Económica (B.C.I.E.C.A.B.I.E.).

Como producto de esta condicionalidad implícita en la concesión de la cooperación internacional cabe destacar la dependencia de las Economías en Desarrollo como la nuestra, la cual se incrementa y profundiza en cuanto que los países con el afán de lograr ser sujetos de crédito deben ceñirse a las directrices de la política Económica, comercial y financiera que estos organismos “Recomiendan”.

En lo que se refiere al éxito alcanzado o logrado a través de la implementación de estas reformas por los países receptores de ayuda, debemos hacer mención a que el éxito alcanzado ha sido mínimo o relativo, ya que si se consideran las condiciones internas (Incremento de Déficits: Fiscal y Comercial) notamos que aún no tenemos los resultados deseados que eran o son precisamente reducir o eliminar estos desequilibrios.

Al respecto cabe señalar que el Banco Mundial y el B.I.D. al comienzo concentraron su financiamiento en grandes proyectos de infraestructura, sin embargo a partir de los años ochentas, el foco de las operaciones comenzó a desplazarse a la promoción de reformas del Estado en una lógica que busca estrechar los vínculos de las economías nacionales con la economía mundial y maximizar los espacios para el funcionamiento de los objetivos de mercado.

El apoyo al proceso de ajuste por parte de los organismos financieros internacionales, ha sido determinante y significativo en los ochentas la A.I.D. y el gobierno de E.U. jugaron un papel decisivo ya que su enorme esfuerzo desplazado en la década creó las condiciones políticas institucionales y financieras para que el proceso de Ajuste Estructural arrancara con fuerza en la Administración Cristiani, desde el inicio mismo de su gestión.

La orientación y supervisión paso luego, se ha coordinado con el Fondo Monetario internacional (F.M.I.), y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para apoyar componentes del Proceso de ajuste.

Estos organismos desempeñan el papel de asistencia técnica, recomiendan las políticas y sobre todo a través de las operaciones de préstamos realizan funciones de supervisión de la reformas institucionales y políticas.

Para la optimizar la efectividad de su papel técnico el Banco Mundial asigna una gran importancia a la coordinación con el Fondo Monetario Internacional que se encarga de vigilar los factores que a su juicio pueden afectar la estabilidad de la economías, así mismo El Salvador como en el caso del resto del América Latina se le asigna un papel importante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que se encarga de financiar algunos d los componentes del Ajuste Estructural.

A continuación en los cuadros 10 y 11 mostramos los destinos de los fondos, al fuente de financiamiento (Bilateral o multilateral) que han apoyado al programa de Ajuste Estructural y sus reformas durante el período. 1992-1996.

(EN MILES DE $)

TIPO DE INSTITUCIÓN COOPERANTE: MULTILATERAL-PERIODO 1992-1995



FUENTE CUADRO # 10 LIBRO = PROYECTOS DE COOPERACIÓN TECNICA Y FINANCIERA 1996
TIPO DE INSTITUCIÓN COOPERANTE: BILATERAL PERIODO 1992-1995
(EN MILES DE $)




FUENTE CUADRO # 11: LIBRO: “PROYECTO DE COOPERACIÓN TECNICA Y FINANCIERA 1996.
CONCLUSIÓN

Se puede afirmar que las medidas de Ajuste Estructural y estabilización económica en un primer momento han sido implementadas teniendo como promotores principales a los organismos y agencias financieras internacionales (F.M.I., B.I.D., A.I.D.) quienes las han propuesto para superar los crónicos desequilibrios macroeconómicos y comerciales existentes en el país.

Estos organismos han sugerido la puesta en marcha de estas medidas de Ajuste a los gobiernos de los países que con la finalidad de accesar a préstamos han acatado y cumplido con estas “Recomendaciones de política económica.

El cumplimiento de estas medidas se ha convertido en uno de los factores que condicionan el acceso a préstamos para nuestro país, además es de hacer notar que dichas medidas han sido puestas en marcha sin considerara el atraso en que se encuentra la infraestructura, los marcos jurídicos el grado de atraso de la base industrial y los costos sociales entre otros.

Dichas medidas de Ajuste Estructural lograron progresos (de) en materia de Estabilidad del tipo de cambio, de tipos de interés y en menor medida de crecimiento a ello han contribuido la disciplina fiscal y monetaria y la confianza inspirada por la gestión macroeconómica así como la consolidación, del Régimen político democrático, al mismo tiempo el crecimiento registrado en la Economía fue a tasas moderadas y poco satisfactorias desde la óptica del progreso técnico y los rezagos sociales.

La liberalización comercial no se ha traducido aún en una adecuada disminución de las desigualdades sociales, y las políticas públicas para aliviar las más grandes manifestaciones de privatización y marginalidad han tenido capacidad insuficiente y una eficacia limitada y se configura un panorama social poco alentador con problemas latentes que pueden dificultar el sostenimiento del Proceso de Desarrollo.
CAPITULO III

LA INVESTIGACIÓN EN CAPITAL HUMANO COMO ALTERNATIVA ANTE LA DESVENTAJA DEL ATRASO TECNOLÓGICO.

El presente capítulo tiene como objeto central el estudio de análisis sobre la importancia que adquieren las políticas, programas, etc., cuya finalidad están orientados a cualificar el Recurso Humano. Con miras a dotar a este de habilidades, formación profesional, conocimientos técnicos, etc. Que lo conviertan en sujetos más aptos para asimilar y desarrollar Procesos de producción con alto Contenido Científico Tecnológico.

Estos programas y políticas de inversión en capital humano toman importancia en tanto que buscan responder a las actuales exigencias de competitividad en el mercado internacional.

Es importante mencionar que la Agenda Internacional se ha modificado ya que además de las prioridades tradicionales de comercio, política, militares, actualmente se ha agregado temas a aspectos relacionados con: Medio Ambiente, Narcotráfico, Terrorismo Internacional, etc., y se hace énfasis en la Educación y formación del recurso humano.

La presente investigación Probará la Hipótesis que: a una mayor priorización de políticas estatales de formación, educación, capacitación, mayores serán los niveles de competitividad a alcanzar y mayores serán los beneficios sociales a obtener.

De igual manera se presentan los antecedentes de capacitación laboral en el país, los esfuerzos que realiza el INSAFORP (Instituto Salvadoreño de Formación Profesional) como ente regulador y coordinador de la Formación Profesional así como también se exponen los beneficios sociales que se generarían al invertir en recurso humano.

3.1 ANTECEDENTES DE CAPACITACIÓN LABORAL EN EL SALVADOR.

En nuestro país la enseñanza d oficios se realizaba de padres a hijos especialmente en familia en que sus miembros se dedicaban a la misma actividad productiva.

En estos tiempos previos a la era de las capacitaciones, los oficios y especializaciones eran actividades basadas en destrezas para elaborar manufacturas, las cuales no incluían el uso de máquinas o instrumentos especializados.

Posteriormente se formaron Gremios Especializados los cuales iban normando las enseñanzas de sus especialidades u oficios, esta regulación establecía tres categorías: a) Aprendiz, b)Oficial, c)Maestro. No existía en esta época, normativa que legislara en materia de capacitación de mano de obra.

En 1913 se comienza a legislar en materia de capacitación de Mano de Obra y se decreta la Ley de Aprendizaje de artes mecánicas y manuales creándose la Escuela Nacional de Artes y Oficios, pero dejó de funcionar en los años treinta, por falta de fondos presupuestarios. (60).
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(60)LIBRO: “Bares Históricas de INSAFORP actual. Autores varios Ediciones del INSAFORP, 1996 Pág. # 5. (2)IBID, Pág. # 6.

En 1992 se crea por Decreto Ejecutivo Nº 387 de fecha 1º de Enero de 1962 el Departamento Nacional de Aprendizaje y tuvo como misión fundamental la redacción de un cuerpo de normas generales que regulaban el aprendizaje de oficios artes y ocupaciones, estas normas continuaron vigentes hasta 1964 con algunas reformas.

Hacia 1977 una misión de la Organización Internacional del Trabajo O.I.T. realizó un estudio sobre la situación de la Formación Profesional en El Salvador, y como resultado a este estudio se determinó necesario la creación de un Consejo Nacional de Formación Profesional lo cual se ratificó con el Decreto Ejecutivo # 33. (61) de 16 de Diciembre de ese mismo año.(1977).
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(61)IBID, Pág. # 6.

Este Consejo Nacional tenía la asesoría de un comité técnico de formación Profesional cuya misión principal era la de realizar los estudios necesarios que condujeran a establecer una política de empleo a través de un Sistema Nacional de Formación Profesional.

En 1978 mediante un convenio de préstamo entre el gobierno de El Salvador y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), se obtuvieron los fondos para capacitar al recurso humano de los talleres que funcionarían en el Centro de Formación Profesional y se construyó el edificio administrativo de este Centro en la Zona Franca San Bartola. (62)
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(62)MEMORIA DE INSAFORP 94-96, EDICIONES INSAFORP EL SALVADOR 1995 P. 12.

Hasta 1986 se capacitó sin objetivo definitivo, creando una capa de jóvenes desalentados al no encontrar trabajo para lo cual fueron formados, esto generó desperdicios de toda naturaleza.

Al respecto se agrega que estos estériles esfuerzos se debieron a la falta de correspondencia entre lo que se enseña y lo que el mercado laboral demandaba.

Hasta 1987 este Centro se conocía como DIRECCIÓN General de Formación Profesional y Empleo aunque de hecho utilizaba el nombre de INSAFORP.

Un aspecto relevante de esta Dirección se basa en que capacitaba tomando en cuanta la demanda de empleo es decir que los trabajadores aquí preparados encontrarían o tenían ya empleo.

En 1993, el 29 de Julio se publica la Ley de formación Profesional a la cual dio origen el Decreto Legislativo Nº 554 de 2 Junio del mismo año. (63)
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(63)Diario Oficial Nº 143 Tomo 320 de Julio 1993.

Este Decreto marcaría una nueva era para EL Salvador en la cual en materia de Formación Profesional existía ya un ente rector, normador y coordinador (INSAFORP) de esta actividad.

La base constitucional mediante la cual la Asamblea Legislativa # 40 de la Constitución de la República de El Salvador.

El Artículo # 40 establece que: Es obligación del Estado legislador sobre los alcances extensión y forma en que debe ser puesto en vigor el sistema de Formación profesional.

El Instituto de formación Profesional es una Institución de Derecho Público con autonomía económica y Administrativa y con personería Jurídica bajo cuya responsabilidad esta la Dirección y Coordinación del sistema de Formación Profesional para la capacitación y calificación de los Recursos Humanos de nuestro país. (64)
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(64)MEMORIA DEL INSFORP 94-96 ED. INSAFORP EL SALVADOR P. 13

Para que la labor del INSAFORP sea eficaz debe evaluar las carencias más apremiantes y trabajar con programas en esos aspectos, así como: debe mantener la coordinación entre los sistemas de Educación capacitación y las necesidades de los empleadores.

El Sistema” que el INSAFORP coordina se define como: La unidad funcional del conjunto de elementos humanos y materiales, públicos y privados establecidos en el país para la capacitación profesional.

En cuanto a la formación profesional la Ley la define como: Toda acción o programa público o privado diseñado para la capacitación en oficios y técnicas que proporcionen o incrementen los conocimientos, aptitudes y habilidades, o prácticas ocupacionales necesarias para el desempeño de actividades productivas en función del Desarrollo Socio-Económico del país y de la dignificación de la persona. (65)
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(65)Artículo “El Sistema de Formación Profesional en El Salvador” Revista INSAFORP Nº 11 Editorial. 1995.

Así mismo la Ley interpreta la misión del sistema de Formación Profesional como: a) Fomentar el Desarrollo Económico y Social del País mediante el mejoramiento de los conocimientos, habilidades, aptitudes, conductas y actitudes necesarias para obtener una ventaja competitiva en los Mercados Globales.

b)Satisfacer las necesidades de Recursos Humanos calificados y certificados.

El INSAFORP como ente rector del sistema es el encargado de coordinar, normar, certificar la Formación Profesional de la Población.

La creación del INSAFORP tanto como la promulgación de la Ley de Formación Profesional muestran la importancia que ha adquirido la inversión en capital humano (lo cual incluye la creación de este Instituto de capacitación) debido al Desarrollo tecnológico de fines del siglo veinte que ha llevado a las sociedades a una era que exige elementos humanos con niveles altos de Educación conocimientos, habilidades, etc.

El grado de avance de el progreso técnico exige elementos humanos con conocimientos y destrezas que hayan más allá de la alfabetización y la educación básicas.

Para alcanzar mayor productividad y competitividad: se necesita un mínimo manejo de las matemáticas equivalente a lo aprendido en el cuarto y el sexto grado básico, para lograr aplicar bien los nuevos paquetes tecnológicos. En la Agricultura y en la Industria son necesarios ocho años (66)
(66)LABARCA GUILLERMO: artículo: “La formación de habilidades Básicas y la capacitación P/ el trabajo productivo” publicaciones Cepal 1995. Pág. # 58.

Se puede afirmar que: el país necesita elevar el nivel educativo, ya que los niveles educativos bajos afectan sólo a la innovación tecnológica sino también al desempeño laboral.

El nivel educativo de El Salvador presenta una escolaridad promedio de 4.32 grados y una tasa de analfabetismo a nivel nacional de 28.8% el cual es preciso elevarlo a corto plazo ya que de no hacerlo corre el peligro de ser excluido, marginado y perder oportunidades que le permitan salir del subdesarrollo y al pobreza (67)
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(67)INFORME TRIMESTRAL DE COYUNTURA Nº 3/95 FUSADES. Pág. # 9

La necesidad de capacitar la fuerza laboral, mejorar los sistemas educativos, etc., obedece a los imperativos que la Globalización exige: competitividad, productividad, calidad total, entre otros.

El aumento de la escolaridad y la capacidad de la fuerza laboral y el Recurso Humano en general significa beneficios adicionales como a) mejorar el rendimiento laboral de los trabajadores b) asegura la acumulación de los conocimientos adquiridos en el proceso de trabajo c) facilita la operacionalización de nuevas tecnologías. (68)
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(68)ROSALES, OSWALDO, artículo: “Fomento de la Competitividad” Revista CEPAL # 53 Año 1994 Pág. 67.

A tales beneficios habría que agregar que el efectos de una buena educación significa positivas consecuencias colaterales para la sociedad como: disminución de la vagancia, la delincuencia juvenil y el desempleo.

Dentro de los esfuerzos Gubernamentales actuales para lograr los objetivos de capacitar el Recurso Humano, aumento la productividad es preciso mencionar el Sub.Programa de el Programa Nacional de Competitividad de El Salvador, el cual consiste en: ofrecer medias becas (las cuales son Financiadas por INSAFORP) a estudiantes que serán capacitados en India.

Estos estudiantes serán capacitados como desarrolladores de SOFTWARE con lo que se pretende atraer inversionistas una vez que estos becarios vuelvan al país, en tanto que inversionistas en área de informática estarían seguros que en nuestro país hay desarrolladores de SOFTWARE calificados y certificados.

De esta manera será posible instalar industrias que requieren de fuerza laboral especializada como: I.B.M. Microsoft, Hewlett Packard, etc., las cuales emplearían a este personal calificado que tendría remuneraciones que les permitieran mejorar su condición y la de su familia, así como este personal calificado estarían en capacidad de entrenar a otros elementos multiplicándose los beneficios para el país.

En conclusión se rima que con la inversión en capital humano se contará con un Recurso Humano calificación que está apto para el manejo u operacionalización de instrumentos y/o máquinas especializadas lo cual les significa mejores salarios; se disminuiría la dependencia para que en el país no solo se establezcan industrias de bajo nivel tecnológico y especialización, que si ofrecen empleo masivo pero con salarios mínimos y en algunos casos mal trato para la fuerza laboral.

3.2.COMPETITIVIDAD Y CAPACIDAD LABORAL

La importancia del presente acápite reside en que presenta y analiza las acciones y el interés que los sectores: público, privado e INSAFORP (como institución rectora, directora y coordinadora del sistema de Formación) están brindando a la educación y a la formación profesional del Recurso Humano por considerar que estas cualificaciones elevan la competitividad del Recurso Humano lo cual es necesario para incrementar los niveles de productividad, crecimiento económico con miras a obtener éxito n la inserción internacional.

Un parámetro que sirva para cuantificar el interés que se les está brindando a la capacitación, formación profesional es el conjunto de instituciones que imparten capacitación en el país, las cuales en su mayoría se concentran en ofrecer la capacitación empresarial con el objetivo de fortalecer la Microempresa; entre las instituciones se incluyen, las Gubernamentales y las gremiales.

En los países dependientes o periféricos el desarrollo Socio-Económico exige una profunda transformación en sus programas, capacitación, etc. Esta presión se hace más apremiante por las tendencias Económicas (Globalización, Aperturas) y por la evolución del Progreso Científico Tecnológico.

Es preciso considerar la ciencia y la tecnología como factores a través de los cuales los países desarrollados continúan ejerciendo el poder y el dominio, ya que estos controlan las transferencias científico-tecnológicas hacia los países dependientes.

Con relación a las tecnologías que países desarrollados transfieren a los países subdesarrollados se debe hacer mención que: de los países desarrollados trasladan maquinaria e desuso, obsoleta y en algunas ocasiones contaminantes lo cual no alivia a los países dependientes. En sus necesidades de incorporar progreso tecnológico.

La cualificación del Recurso Humano representa una alternativa en la estrategia del desarrollo de cara a la Globalización, debido a que en nuestro país hay escasez de mano de obra calificada en todos los sectores. (69)
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(69)García, Jorge Antonio: tesis p/ Optar al Grado de Lic. En Economía, UCA-1994

La competitividad es: La capacidad para mantener y expandir la participación en los mercados internacionales y simultáneamente elevar el nivel de vida de la población. (70)
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(70)OROZCO B. JEFFREY, obra “Competitividad del sector industrial, análisis de casos” Editorial Efusa Heredia, C.R. 1994 Pág. # 125.

En este orden de ideas la Comisión Económica para América Latina define la Competitividad depende en efecto de que la mayoría de trabajadores disponga a la vez de una amplia formación general, de sólidos conocimientos y habilidades específicas”. (71)
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(71)Autores Varios: obra: “El Debate Internacional sobre la Educación y la Fuerza de Trabajo” Fondo de Cultura Económica, México 1994 Pág. # 76.

Otras autora la define como: La capacidad de salir victorioso (o en buena posición) en la confrontación con otros competidores en el merado nacional y mundial. (72)
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(72)OBSCHATKO, EDITH: ”Experiencia de Competitividad en el cono Sur Ediciones, EFUNA. Costa Rica 1994. Pág. 169.

En estos conceptos de competitividad se establece que: la competitividad y los Recursos Humanos son complementarios en el contexto de la promoción del desarrollo en el ámbito de las exigencias requeridas por la Globalización.

De acuerdo a lo sugerido por la CEPAL en su propuesta para América Latina titulada: “Transformación Productiva con Equidad”: las nuevas condiciones de Globalización y competitividad Internacional han venido a reforzar la preocupación sobre la Educación al otorgarse a la disponibilidad del Recurso Humano y a los mecanismos para su formación un lugar importante como factores de competitividad nacional.

El objetivo de esta propuesta CEPALINA es contribuir a crear en el decenio próximo ciertas condiciones educacionales de capacitación y de incorporación del progreso técnico y científico que hagan posible la transformación de las estructuras productivas en un marco de progresiva equidad social (73)
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(73)Autores varios: artículo Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad” Revista CEPAL # 55 Pág. # 127 1993.

Al respecto se agrega que: para lograr dicho objetivo es preciso una amplia reforma de los sistemas educacionales y de capacitación existentes en la región para aprovechar se una mejor manera el progreso científico-tecnológico.

Por su parte el PNUD recomienda: “Que para responder a los desafíos (Globalización, Aperturas, etc.) y para consolidar la paz se debe avanzar en Centro América progresivamente en el desarrollo humano. (74)
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(74)VEASE: PNUD: informe sobre Desarrollo Humano para 1995. Boletín CEPAL # 591mayo de 1996 Pág. # 13.

En atención a las necesidades d capacitación y formación profesional, el INSAFORP como rector y coordinador de la formación profesional en El Salvador, ha definido como áreas estratégicas las siguientes:

a)Fortalecimiento Industrial.

b)Fortalecimiento del Sistema de Formación Profesional.

c)Apoyo al Sector Productivo en Programas de Capacitación del Recurso Humano.

d)Formación Ocupacional de la población.

A continuación se presenta un cuadro (CUADRO # 12) que muestra la participación de la cooperación internacional en proyectos o programas de inversión en capital humano en nuestro país durante 1997.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL INSAFORP. AÑO 1997



FUENTE DE CUADRO # 12: CATALOGO INSAFORP DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN, PUBLICACIONES INSAFORP 1997.

Cabría agregar que la labor de INSAFORP como de cualquier otro Instituto de Formación que haga esfuerzos para desarrollar y mejorar los sistemas educativos y de Productividad deben seguir siendo apoyados financieramente.

A este respecto es importante incrementar la participación privada en el financiamiento de los institutos de formación públicos como también se deben elevar los montos y los programas de apoyo a la innovación tecnológica. Así como se debe estimular el gasto de las empresas en capacitación, adecuado incentivos tributarios y financieros para ello.

Las capacidades de cobertura en nuestro país aún son bajas para enfrentar los desafíos que plantea la Globalización, el Estado debe jugar un papel articulador en identificar las necesidades de capacitar por sectores, regiones, etc. Para tener la seguridad de que no se deja áreas sin atender y para que exista democratización en los Servicios Educativos y de Formación.

Así mismo el País tiene un Perfil Educativo que muestra grandes deficiencias, el promedio de escolaridad es muy bajo y aún existe gran población que no han completado la Educación básica lo cual hay que corregir.

Por su parte el Ministerio de Educación (MINED) busca responder a los restos que la Globalización y las Transformaciones Productivas exigen desarrollar una reforma educativa.

Como producto de esta se tienen nuevos programas de estudio para el tercer ciclo de Educación Básica y para el nivel de Bachillerato. En esta reforma el MINED contó con la Asesoría de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas y FEPADE.

La participación de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas fue solicitada tomando en cuenta el prestigio que tienen los miembros de la compañía de Jesús (rectora de la UCA) como pedagogos, educadores y por su protagonismo desarrollado en esta área en nuestro país al dirigir un seminario, el colegio de mayor prestigio académico, una Universidad y por estar construyendo al momento de escribir estas líneas una Universidad y un instituto en una de las zonas más populosas (Soyapango) y desatendidas en esta área.

Otro aspecto que incluye la Reforma Educativa y que es importante es la actualización curricular de la Educación Básica y superior, las reformas de orden Administrativo y legal, así como también la participación de los padres de familia en la supervisión de las escuelas.

Esta Reforma busca así mismo cambiar las precarias condiciones de infraestructura, EQUIPOS de laboratorios y bibliotecas escolares por un lado y la mentalidad de los educadores y padres de familia por el otro, para propiciar ese cambio cualitativo que necesita la educación.

Como conclusión cabe señalar que a pesar de algunos obstáculos que este programa de reformas a la educación ha enfrentado es preciso mencionar en términos generales los logros obtenidos mediante la puesta en marcha de programas desarrollados tales como: EDUCO, Escuela Saludable por ejemplo.

La ejecución de dichos programas le han permitido al país Gozar de un reconocimiento Internacional de Agencias y Organismos Financieros Internacionales (UNESCO, B.I.D.) que al avalar el trabajo realizado por le MINED y el Gobierno de El Salvador han mostrado su disposición por seguir financiando y cooperando en las reformas que en materias de Educación se están realizando en el país.

Lo anterior es indicativo de la importancia que se está brindando a las reformas en los sistemas educativos y de capacitación en función de las exigencias impuestas en el actual contexto mundial.

3.3.BENEFICIOS SOCIALES DE LA INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO.

El presente acápite demuestra los beneficios sociales que se obtienen como resultado de la capacitación laboral, la formación profesional, la educación, etc., considerando estas acciones y programas una valiosa inversión en capital humano de cara a la Globalización.

Desde el comienzo de los años noventa se percibe en nuestro país un creciente país un creciente interés por invertir en programas de capacitación, adiestramiento y formación de Recurso Humano, teniendo como objetivos elevar la competitividad y el desarrollo económico del país.

Numerosas publicaciones han llamado la atención sobre la importancia del capital humano para el Desarrollo Económico, tanto análisis Macroeconómicos como Macroeconómicos han hecho hincapié en la importancia de la competitividad, productividad y el crecimiento económico. (75)
………………………..
(75)La Barca, Guillermo: “La Formación de Habilidades básicas p/ el trabajo productivo” EDICIONES CEPAL, 1996, CHILE Pág. # 56.

Por otro lado cabe mencionar que los Institutos de Formación Profesional ofrecen un producto principal que es la capacitación y además posibilitan una serie de beneficios tales como: conocimientos, prestigio, acceso a niveles superiores de Educación y el acceso a empleos mejor remunerados beneficios que a menudo aparecen tanto o más deseables que la Formación misma. (76)
…………………………………
(76)IBID Pág. # 60

De una adecuada capacitación derivarían beneficios que trascienden a todos los sectores de la sociedad en la medida que, si se benefician los individuos, la sociedad en la medida que, si se benefician los individuos, la sociedad en su conjunto se verá beneficiada.

La capacitación del individuo para asimilar y desarrollar nuevas funciones y habilidades en el contexto de elevar la Productividad y calidad de bienes y servicios se traduce en mejorar la calidad de vida de las personas, aumentar la autoestima, la productividad y la competitividad del recurso humano.

De la misma manera el país en su conjunto se convertiría en un lugar atractivo para la inversión, así como habría más posibilidad de insertarse con éxito en la Economía mundial en el contexto de la Globalización.

Con relación a la inversión en Capital humano el Documento en un lugar atractivo para la inversión, así como habría más posibilidad de insertarse con éxito en la Economía mundial en el contexto de la Globalización.

Con relación a la inversión en capital humano el Documento “Bases para el plan de Nación” expresa que habiendo definido las áreas prioritarias de desarrollo será posible determinar las necesidades específicas de Recursos Humanos en estas áreas claves. (77)
…………………………….
(77)DOCUMENTO: “Bases para El Plan de Nación Pág. # 30 Párrafo # 41 Ediciones 1998. El Salvador

Y, en el caso Salvadoreño específico una política de inversión e Capital Humano toma importancia debido al hecho que nuestro país Geográficamente visto no cuenta con la abundancia de Recursos Naturales, Económicos, etc. Pero si cuenta con un Ejercito Laboral que al ser capacitado representaría una ventaja al llegar a adquirir los niveles de cualificación requeridos en el ámbito de la Competencia Internación.

Al contarse con un Recurso Humano calificado para operar máquinas o instrumentos de alto contenido científico-tecnológico se disminuiría la dependencia de que en el país solo inviertan industrias de bajo nivel tecnológico, las que si ofrecen trabajo masivo, pero bajo en remuneraciones.

Al respecto un funcionamiento del Banco Mundial en su visita a nuestro país en 1997, manifestó: “Los cabos sueltos de la Economía son los Recursos humanos, necesitamos desatar productividad, calificada total y educar y señala la Ecuación del Recurso Humano como uno de los factores que posibilitan el aprovechamiento de las oportunidades de inversión en nuestro país para empresas o industrias especializadas que requieran de fuerza de trabajo calificada. (78)
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(78)Chaparro, Elky. (Funcionario de Banco Mundial) artículo: “Para alcanzar competitividad falta educar al Recurso Humano” El Diario de Hoy 13/2/97 Pág. # 13.
CONCLUSIÓN

Mediante el fomento y la puesta en marcha de políticas coordinadas y focalizadas en inversión en capital humano se estaría superando el antiguo esquema en el cual no existía una necesaria correspondencia entre el sistema Educativo, la Formación Profesional y los Mercados Laborales como tales.
Y se superaría la falta de correspondencia entre los programas de capacitación que son necesarios y más eficaces para conseguir una acumulación valiosa de capital humano y la demanda de cualificaciones. Lo cual anularía la posibilidad de preparar individuos que no cumplan las exigencias del mercado laboral.

Así mismo se anota que hay que fortalecer el vínculo entre la capacitación y el sistema de educación secundaria y técnico post-secundaria. Lo cual generaría coherencia y continuidad entre lo que se enseña en los colegios y lo que los alumnos realicen en la práctica laboral.
CONCLUSIONES GENERALES

Se concluye en que:

El Neoliberalismo es el conjunto de medidas económicas, sociales, políticas, jurídicas y culturales que constituyen los instrumentos para la consolidación de la actual fase del capitalismo denominada Globalización, y en nuestro país han sido internalizadas debido a los préstamos condicionados de los organismos financieros internacionales y sus agencias de cooperación.

Y en razón de que estas políticas son decididas en los centros de poder financiero transnacional los Estados Nacionales de los países dependientes sufren pérdidas de soberanía, y en nuestro país no responden a los principales problemas de desigualdad social debido que genera flujo de beneficios reales para solamente algunos grupos minoritarios.

De igual manera se concluye que las mediadas de Ajuste Estructural han sido aplicadas desatinadamente en razón de que el grado de retraso de nuestras industrias no ofrece competitividad y no está preparada para enfrentar la invasión de productos mejor desarrollados no para conquistar mercados internacionales.

Por lo que a este respecto recomendamos implementar una reconversión industrial o transformación productiva incorporando progreso técnico a las industrias e invirtiendo recursos humanos respetando el equilibrio ecológico, así como aplicar la política de apertura comercial gradual y selectivamente para no afectar a la mediana ni ala pequeña industria.

Es preciso recomendar que la tecnología debe orientarse a las actividades productivas en las cuales tenemos como país más posibilidades para competir, apoyando actividades innovadores y fomentando alianzas estratégicas entre empresas nacionales y extranjeras líderes en tecnología, gestión de calidad y mercados.

Con relación a la inversión en capital humano concluimos que esta inversión incluye la satisfacción de las necesidades básicas constitucionalmente reconocidas como: alimentación, salud, vivienda, vestuario, etc., por la razón que estas permitirán contar con elementos sanos y con energía para recibir la Educación y trabajar.

En educación y capacitación laboral se debe dar acceso a todos a altas tecnologías, conocimientos, habilidades de computación, los cuales no han sido accesibles s todos los estudiantes y han sido reservados únicamente a miembros de la clase alta, la democratización de los servicios educativos permitirá formar ciudadanos con habilidades necesarias para crear una sociedad con oportunidades para todos en la cual la dignidad humana está asegurada así como las formas de exclusión que limitan las posibilidades de muchos talentos sean erradicadas.

Por lo cual recomendamos además de democratizar las oportunidades de educación establecer escuelas de educación post-primarias rurales que promuevan la investigación científica y aplicar estos conocimientos al trabajo productivo en todos los sectores agrícola, industrial y de servicios como también recomendamos capacitar la mano de obra que labora en ramas o sectores que han sido marginados y por tal razón se encuentran rezagados y que son potencialmente competitivos.
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