Nombre : MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA AGENCIA IRLANDESA DE COOPERACIÓN TÉCNICA (APSO/IRELAND AID) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR CONCERNIENTE AL FONDO DE DESARROLLO EL SALVADOR-APSO (FODESAPSO)

Materia : Cooperación Naturaleza : Decreto Legislativo

Tipo / Documento :

Bilateral Reserva : No

Organismo Internacional de Origen : Agencia Irlandesa de Cooperaciòn Tècnica

Fecha de: Suscripción 02/06/2003 Estado : Vigente

Fecha de Ratificación : 11/09/2003Diario Oficial : 187

Tomo : 361Publicación DO : 09/10/2003

Modificaciones :
Comentarios : EL PRESENTE MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO TIENE COMO OBJETIVO ESTABLECER LAS RESPONSABILIDADES ENTRE AMBAS PARTES RESPECTO DEL FONDO DE COOPERACION ESTABLECIDO PARA LA FINANCIACION DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO EN EL SALVADOR; ENFOCADOS A LA SOCIEDAD CIVIL Y A LA REDUCCION DE LA POBREZA EN EL SALVADOR.- L.B.

Actualizado: Si Confrontado: Si
Contenido : MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO
ENTRE LA AGENCIA IRLANDESA DE COOPERACION TECNICA (APSO/Ireland Aid)
Y
EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR
CONCERNIENTE AL
FONDO DE DESARROLLO EL SALVADOR-APSO
(FODESAPSO)

MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO
ENTRE
LA AGENCIA IRLANDESA DE COOPERACION TECNICA (APSO/Ireland Aid) Y
EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

La Agencia Irlandesa de Cooperación Técnica (de aquí en adelante llamada "APSO/Ireland Aid") y el Gobierno de la República de El Salvador (de aquí en adelante llamado "EL GOBIERNO"), también denominadas "LAS PARTES" deseosas de estrechar los lazos de cooperación existentes entre ambas Partes, han convenido en suscribir el presente Memorándum de Entendimiento para la implementación de proyectos de desarrollo en El Salvador por medio de la creación de un fondo de cooperación.

Este Fondo consiste en el suministro a EL SALVADOR por parte de APSO/Ireland Aid de contribuciones de la cooperación del Gobierno de Irlanda (financieras, servicios, bienes u otros), el cual dará continuidad a la cooperación que se recibe de APSO/Ireland Aid para el desarrollo de El Salvador.

Deseando especificar las condiciones que gobernarán la administración, programación, seguimiento y utilización de las contribuciones de la cooperación del Gobierno de Irlanda,

LA PARTES acuerdan lo siguiente:
ARTICULO I
NATURALEZA DEL MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO

El presente Memorándum de Entendimiento es un acuerdo suscrito con base al "Acuerdo entre el Gobierno de la República de El Salvador y la Agencia Irlandesa de Cooperación Técnica (APSO/Ireland Aid)", de fecha el 5 de febrero de 1999 y tiene como objeto establecer las responsabilidades de ambas PARTES respecto al Fondo de Cooperación descrito en el Artículo III.
ARTICULO II
AUTORIDADES RESPONSABLES

A. APSO es la responsable por parte de Ireland Aid (Cooperación Irlandesa) para la implementación de sus obligaciones bajo este Memorándum de Entendimiento.
B. EL GOBIERNO a través del Ministerio de Relaciones Exteriores (de aquí en adelante llamado "RR.EE."), será el responsable para la implementación de sus obligaciones bajo este Memorándum de Entendimiento.
ARTICULO III
ESTABLECIMIENTO DEL FONDO DE DESARROLLO

LAS PARTES acuerdan establecer, en la forma descrita en el Artículo VI, un mecanismo denominado "Fondo de Desarrollo EL SALVADOR-APSO/Ireland Aid" (de aquí en adelante llamado "FODESAPSO"), para el financiamiento e implementación de proyectos y programas de desarrollo en El Salvador y para otros propósitos, cuando se requiera según acuerden LAS PARTES (a esto se le llamará de aquí en adelante el "Proyecto") y que para el caso del período comprendido de 2003 a 2005 será el "Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de la Sociedad Civil para contribuir a la Reducción de la Pobreza en El Salvador".

El Proyecto se describe más específicamente en el Anexo "A" el cual forma parte integral del presente Instrumento.
ARTICULO IV
CONTRIBUCION DE APSO

A. La contribución de APSO/Ireland Aid consistirá esencialmente en la donación de recursos financieros. La contribución financiera acordada bajo este Memorándum de Entendimiento para el FODESAPSO, no excederá los Tres Millones de EUROS (3.000.000.00), la cual estará sujeta a la aprobación anual del presupuesto de APSO/Ireland Aid. EL FODESAPSO tendrá una duración de tres años, prorrogables de común acuerdo entre las partes.
B. APSO/Ireland Aid podrá incrementar el monto de cooperación destinada al FODESAPSO, de acuerdo a su programa de cooperación con El Salvador.
ARTICULO V
CONTRIBUCION DE EL SALVADOR

A. La contribución de EL SALVADOR consistirá en: a) facilitar la creación, operación y funcionamiento del FODESAPSO y, b) facilitar todo lo relacionado a este Memorándum de Entendimiento y la implementación, administración y seguimiento del "Proyecto" descrito en el Anexo "A" del mismo; así como de otros fondos, proyectos y programas que sean acordados entre LAS PARTES.
B. Para la ejecución de este Memorándum de Entendimiento, la Operativización y Administración del FODESAPSO y la programación, administración y seguimiento del "Proyecto" y acciones que de ellos se deriven, el Ministerio de Relaciones Exteriores actuará a través de la dirección General de Cooperación Externa/Secretaría Técnica del Financiamiento Externo (de aquí en adelante llamada "DGCE/SETEFE").
ARTICULO VI
FONDO DE DESARROLLO

A. El Fondo de Desarrollo EL SALVADOR-APSO (FODESAPSO), será manejado de acuerdo a los arreglos administrativos contemplados en el Anexo "B" de este Memorándum de Entendimiento.
B. Las adquisiciones y contrataciones a realizarse con recursos provenientes del FODESAPSO quedan exentas de la aplicación de la Ley y Adquisiciones y Contrataciones, según Artículo 4 de la misma y de otras que legislen en esta materia. Para la adquisición de bienes y servicios, las ONG's aplicarán los Lineamientos para Adquisiciones y Contrataciones que sean acordados entre LAS PARTES.
C. Para la ejecución de los proyectos a financiarse con el FODESAPSO, la DGCE/SETEFE no requerirá la opinión de un auditor independiente sobre la capacidad administrativa financiera y sobre lo adecuado de los sistemas de control interno de las ONG's participantes del Programa, por lo que no será necesaria la certificación de aptitud para el manejo de fondos que la DGCE/SETEFE requiere para los proyectos que son ejecutados con fondos provenientes de otras fuentes cooperantes.
D. Las partes convienen que el seguimiento de los proyectos se limitará a lo establecido en este Memorándum y sus Anexos.
ARTICULO VII
FONDO PARA GASTOS DE OPERACION DE LA DGCE

RR.EE. recibirá el 5% de la asignación anual del FODESAPSO y se destinará a financiar los costos de operación derivados del Memorándum de Entendimiento.
ARTICULO VIII
INFORMACION

LAS PARTES asegurarán que este Memorándum de Entendimiento sea ejecutado con la debida diligencia, pertinencia y eficiencia, y que cada parte suministrará a la otra toda la información que pueda ser razonablemente requerida.
ARTICULO IX
COMUNICACIONES

Cualquier documento o comunicación efectuada, entregada o enviada por cualquiera de LAS PARTES en relación con el contenido de este Memorándum de Entendimiento deberá ser por escrito, y se considerará efectuada, entregada o enviada a LA PARTE destinaría al momento de su despacho por mano, mensajero, correo, telegrama, correo electrónico, cable o Telefax en la dirección respectiva, a saber:

PARA EL SALVADOR:
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Dirección General de Cooperación Externa,
Calle Circunvalación, Polígono B, N° 227, Colonia San Benito
San Salvador, El Salvador, C.A.
Fax 243-9658, Tels. 243-9715 / 243-9716

PARA APSO/Ireland Aid:
Col. Palmira, Ave. República de México, # 2302, Tegucigalpa.
Apartado Postal 3509, Tegucigalpa, Honduras, C.A.
Tel/Fax. (504) 236-7893, 221-0364, 221-0072
ARTICULO X
INTERPRETACION

Las diferencias que puedan surgir en la interpretación y aplicación de las cláusulas de este Memorándum de Entendimiento serán resueltas por medio de consultas y negociaciones por escrito ente EL SALVADOR y APSO/Ireland Aid, o por medio de cualquier otra forma mutuamente acordada por LAS PARTES.
ARTICULO XI
VIGENCIA

A. El presente Memorándum de Entendimiento tendrá una vigencia de tres años a partir de la fecha de su suscripción y será prorrogable por períodos similares a menos que cualquiera de LAS PARTES exprese su deseo de no prorrogarlo, mediante aviso por escrito con tres meses de anticipación.
B. LAS PARTES acuerdan que este Instrumento podrá darse por terminado en cualquier momento, LA PARTE interesada comunicará por escrito con tres meses de anticipación a la fecha en que efectivamente se dé por terminado el acuerdo. En cualquier caso deberán continuarse las actividades que ya se encuentren iniciadas hasta su total terminación, y ambas partes tomarán las medidas necesarias para evitar perjuicios tanto a ellas como a terceros.
ARTICULO XII
MODIFICACIONES

El presente Memorándum de Entendimiento podrá ser modificado o ampliado por voluntad de LAS PARTES. Dichas modificaciones o ampliaciones obligarán a LAS PARTES a partir de la fecha de su firma y se agregarán como protocolos.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los suscritos firman el presente Memorándum de Entendimiento en dos ejemplares originales en idioma español, siendo ambos textos igualmente auténticos. Firmado en la ciudad de San Salvador, República de El Salvador, a los dos días del mes de junio del año dos mil tres.

POR APSO/Ireland Aid
ADRIAN FITZGERALD
DIRECTOR REGIONAL

POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR
MARIA EUGENIA BRIZUELA DE AVILA
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES


ANEXO "A"
Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de la Sociedad
Civil para contribuir a la Reducción de la Pobreza en
El Salvador


Junio 2003
CONTENIDO DE ANEXO "A"

Resumen
Introducción
Elegibilidad
Componentes o Áreas que son sujetos de Apoyo a través del Programa
Selección de Participantes
Programa de Fortalecimiento (Marco Lógico)
Ciclo de Financiamiento
Ciclo de Fortalecimiento Institucional para ONG's
Procedimientos de Aplicación
Aplicaciones al FODESAPSO (Flujograma)
Informe Anual (Flujograma)
Anexo 1: Matriz de Marco Lógico
Anexo 2: Matriz de Estructura Presupuestaria
Anexo 3: Boleta de Registro
Anexo 4: Lineamientos para la Solicitud
Anexo 5: Lista de Verificación
Anexo 6: Proyección de Financiamiento

Resumen de los lineamientos para el Programa de Fortalecimiento

· El objetivo del "Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil para Contribuir a la Reducción de la Pobreza en El Salvador" (de ahora en adelante llamado el "Programa") es incrementar la entrega sostenible de servicios de alta calidad, proporcionados por las ONG's a las comunidades pobres con el objetivo de alcanzar la reducción de la pobreza.
· País elegible: El Salvador.
· De acuerdo a los requerimientos operacionales, los fondos serán asignados a ONG's locales, a través del Fondo de Desarrollo EL SALVADOR-APSO (FODESAPSO).
· La labor realizada por la ONG solicitante debe estar ubicada en los sectores prioritarios del Gobierno de El Salvador (GOES) y APSO-Ireland Aid - educación; salud; seguridad alimentaria/agricultura; agua y saneamiento - además, debe tener un claro enfoque de reducción de la pobreza. Al analizar a las solicitudes se tomará en consideración tres ejes transversales: HIV/SIDA; género; y el medio ambiente. Las propuestas también se analizarán a la luz de su impacto en reducir la pobreza.
· Las ONG's que proporcionan servicios en áreas geográficas claramente definidas con bajos índices de desarrollo humano y altos niveles de pobreza calificarán para el financiamiento.
· Todas las ONG's participantes deberán estar legalmente constituidas como organizaciones sin fines de lucro.
· Este programa pretende apoyar a las ONG's y otras organizaciones de la sociedad civil en el fortalecimiento de sus capacidades y en el logro de sus metas de desarrollo. Financiamiento hasta por un máximo de 200,000 por ciclo de tres años podrá ser otorgado a cada ONG participante. La ONG o consorcio de ONG's solicitante deberá presentar el perfil presupuestario para un ciclo de tres años y el plan de acción para el primer año, que incluya un presupuesto detallado.

Este programa proporcionará apoyo en tres áreas:

1. Desarrollo de Recursos Humanos, incluyendo diplomados para personal de las ONG's y/o entrenamiento especializado. La aprobación del financiamiento estará condicionada a que el personal de las ONG's participe y culmine en forma exitosa del Diplomado en Gestión de ONG's.

2. Desarrollo Organizacional, a través de asesoría de consultores/as. El costo de los consultores deberá incluirse en la sección presupuestaria de la propuesta, a una tasa máxima de US$100 por día hasta un máximo de 90 días por consultoría. El programa requiere que se nombre un consultor externo para que proporcione a la organización asesoría sistemática sobre el proceso de fortalecimiento institucional. En el sitio Web de APSO (www.apso.hn) se encuentra una lista de consultores preaprobados. El apoyo disponible para el desarrollo organizacional puede incluir además fondos de apoyo para cubrir los costos de operación, incluyendo apoyo para salarios para posiciones claves donde esto sea necesario (hasta un máximo de 10,000 por año). La aprobación de recursos dentro de este rubro estará vinculada a la existencia de un plan viable de sostenibilidad institucional.

3. Recursos Financieros para la Sostenibilidad Organizacional. El apoyo para los costos operativos de la organización solicitante, estará ligado a la implementación de un pan de sostenibilidad a largo plazo. El plan de sostenibilidad financiera a su vez, estará ligado a la entrega de servicios de alta calidad. Los planes financieros pueden incluir la construcción y equipamiento de una oficina o una instalación de servicio, o un proyecto de inversión en el que la ganancia generada financia los costos operativos de la organización.

Introducción

The Agency for Personal Service Overseas (APSO) forma parte de Ireland Ald (Cooperación Irlandesa), el programa de cooperación oficial del Gobierno de Irlanda. La Junta Directiva de APSO está nombrada por el Ministro de Asuntos Exteriores de Irlanda.

El 5 de Febrero de 1999, APSO/Ireland Aid firmó un acuerdo con el Gobierno de El Salvador con el propósito de promover la cooperación social en el marco del desarrollo social y económico. El acuerdo fue ratificado por la Asamblea Legislativa de El Salvador bajo el Decreto número 589, el 29 de Abril de 1999 y publicado en el Diario Oficial el día 28 de Mayo del mismo año.

En Septiembre 2000, el Gobierno de Irlanda anuncia la meta de alcanzar el 0.7% de su PNB asignado a la cooperación para el desarrollo, para finales del 2007. En Diciembre del 2000 y a partir del crecimiento proyectado y sin precedentes en la historia de la Cooperación Irlandesa, la Ministra de Cooperación, Liz O'Donnell ordena una revisión integral del programa de cooperación.

Reporte del Comité de Revisión de la Cooperación Irlandesa fue publicado en Febrero 2002 y recomienda, intensificar la intervención en Centro América. Los crecientes recursos deben ser canalizados a través las ONG's Irlandesas, Organizaciones locales de la sociedad civil y agencias internacionales. Los consorcios de ONG's pueden ser socios convenientes para APSO/Ireland Aid en la región.

Las ONG's y otras organizaciones de la sociedad civil son reconocidas como vehículos alternativos vinculados a la comunidad que pueden proporcionar servicios a comunidades pobres en áreas más alta del alcance de la cobertura de los servicios públicos. Más aún, las organizaciones de la sociedad civil pueden ser extremadamente importantes en incidir en las políticas del estado y en el aumento de la conciencia sobre temas claves para el desarrollo tales como derechos humanos, el medio ambiente, etc.

La globalización de la economía mundial también ha afectado a las ONG's del mundo puesto que se han formado nuevas alianzas que han creado mega-ONGs con cobertura global. En la actualidad, en los países en vías de desarrollo es frecuente encontrar pequeñas ONG's compitiendo con ONG's internacionales para la obtención de recursos destinados para estos países. A las ONG's locales y otras organizaciones de la sociedad civil, les es extremadamente difícil competir con estas organizaciones debido su limitada capacidad y sus débiles relaciones con los países donantes.

En términos generales, el fortalecimiento institucional en un contexto de desarrollo se refiere a un proceso amplio que incluye la habilidad de identificar limitaciones, de planificar y manejar el desarrollo. Generalmente, el proceso involucra e desarrollo de recursos humanos y organizaciones, dentro de un marco de políticas de apoyo, idóneamentestá dirigido al mejoramiento de las destrezas y los recursos existentes con el objeto de alcanzar el desarrollo económico y social sostenible.

El reporte IAAC afirmó que "el fortalecimiento institucional no es otro objetivo más... es mas bien un enfoque que debe permear toda actividad de cooperación."

Al referirnos al Fortalecimiento Institucional para las ONG's y la Sociedad Civil, debemos delimitar el enfoque y dirigirlo al desarrollo institucional en ambos sectores, sus recursos materiales y humanos, su manejo organizacional y sus capacidades administrativas. Más específicamente, el objeto del Fortalecimiento Institucional es mejorar de manera significativa los resultados e impactos de las instituciones relacionadas con la entrega de servicios, manejo de financiamiento, manejo de proyectos, programas y evaluación, etc. A nivel micro, la capacidad humana e institucional son críticas para el manejo eficiente de proyectos y el desarrollo económico local.

Los siguientes lineamientos operacionales están diseñados para facilitar apoyo financiero para el fortalecimiento institucional de organizaciones de la sociedad civil en El Salvador. El financiamiento se otorgará para fortalecimiento institucional de ONG's para aumentar la cobertura y la calidad de los servicios ofrecidos a las comunidades pobres que contribuyen al logro de las Metas de Desarrollo del Milenio a través de procesos establecidos localmente.

"Muchos enfoques existentes en el fortalecimiento institucional ha reforzado desigualdades o se han concentrado en la entrega más eficiente de bienes y servicios, perjudicando así el fomento de procesos que engendran mayor compromiso de los grupos interesados, y procesos que pueden construir organizaciones de aprendizaje participativo. Con mucha frecuencia no han sido apropiadas para el manejo o el contexto organizacional en el que se han utilizado. Se les ha confundido en su efectividad en el desarrollo de una gama sostenible de relaciones inter-organizacionales, (asociaciones, coaliciones, alianzas de redes, o coaliciones virtuales)."

INTRAC: Centro de Investigación del Desarrollo "INTRAC" Propuesta para el Centro de Investigación del Fortalecimiento Institucional, " 2 de mayo 2002.

La evidencia nos muestra que debe darse particular atención al desarrollo de relaciones inter-organizacionales para efectivamente aumentar la capacidad de las ONG's en países en desarrollo. El Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil promoverá en el mediano y largo plazo la creación de consorcios de ONG's para aumentar la coordinación inter-organizacional con la perspectiva de incrementar el impacto de las acciones emprendidas por las ONG's y evitar la duplicación de esfuerzos.

Reporte del Comité de Revisión de la Cooperación Irlandesa, Febrero 2002.

" 5.63 En consecuencia, el Comité recomienda, intensificar la intervención en Centro América, Ireland Aid debería ampliar su enfoque más allá de la actual ayuda de emergencia, ayudándoles a estos países en su rehabilitación y desarrollo a largo plazo. Paralelamente se debe continuar haciendo énfasis en la prevención de emergencias. Los crecientes recursos deben ser canalizados a través las ONG's Irlandeses, Organizaciones locales de la sociedad civil agencias internacionales, las decisiones de financiamiento deberán estar basadas en la evaluación de los medios más eficientes para alcanzar las metas. Los consorcios de ONG's (ya sean Irlandeses o Internacionales con un componente Irlandés fuerte) pueden ser socios convenientes para Ireland Aid en la región."

Elegibilidad

Objetivo

El objetivo del "Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil para Contribuir a la Reducción de la Pobreza en El Salvador", es aumentar la capacidad local para la entrega y cobertura de servicios de calidad a las comunidades pobres, proporcionados por las ONG's de manera sostenible hacia la reducción de pobreza.

Agencias Elegibles

· El "Programa" está diseñado para facilitar la participación de diversas fuerzas sociales y organizaciones no gubernamentales. Sujeto a requerimientos operacionales, los recursos serán asignados a la ONG's a través del Fondo de Desarrollo EL SALVADOR-APSO (FODESAPSO). El servicio proporcionado por la ONG's debe ubicarse entre los sectores de prioridad del Gobierno de El Salvador y APSO-Ireland Aid - educación; salud; seguridad alimentarios/agricultura; agua y saneamiento - y debe tener un claro enfoque hacia la reducción de la pobreza.

Al analizar una solicitud de apoyo de una ONG, se considerarán tres ejes transversales, en el contexto de la realidad social a nivel local; HIV/SIDA; género; y el medio ambiente.

Se le exigirá a la ONG solicitante que brinde servicios en áreas geográficas claramente definidas que han sido identificadas como áreas prioridades en la cooperación para el desarrollo, ubicadas en áreas con bajos índices de desarrollo humano y altos niveles de pobreza.

Actividades de Proyecto que son Elegibles

El "Programa" pretende apoyar organizaciones pequeñas de la sociedad civil en el fortalecimiento institucional y el logro de sus metas. A cada ONG individual participante se le podría asignar un máximo de 200,000 para cada ciclo de tres años.

La situación de las ONG's y las organizaciones de la sociedad civil en El Salvador sugieren que el fortalecimiento institucional debe enfocarse en las siguientes áreas:

- Buen gobierno institucional, para asegurar un ambiente favorable de políticas y transparencia en la administración.

- Gestión financiera y desarrollo empresarial para maximizar la movilización de recursos y promover el desarrollo sostenible.

- Desarrollo de Recursos Humanos (DRH), para incrementar la entrega de servicios de calidad a comunidades pobres y reducir la pobreza.

- Desarrollo Organizacional (DO), para mejorar las estructuras, sistemas y tecnología que aumentar la eficiencia de las organizaciones e incrementan su impacto en el proceso de desarrollo.

- Participación y promoción organizacional, para influenciar el proceso de toma de decisiones políticas en relación con la reducción de la pobreza, derechos humanos, democracia y sostenibilidad ambiental.

El énfasis puesto en cada una de las anteriores en cualquier institución dada, variará de acuerdo con el nivel y la complejidad de las capacidades humanas e institucionales. Esto requiere que el fortalecimiento institucional se adapte a los diferentes contextos y las circunstancias cambiantes en El Salvador. El apoyo a las ONG's y las organizaciones de la sociedad civil (grandes y pequeñas) puede proporcionar: entrenamiento para el desarrollo de recursos humanos; servicios de consultoría para mejorar los procesos de desarrollo organizacional y gestión de la ejecución, así como desarrollo de los sistemas; y recursos financieros para asistir el desarrollo de organizaciones sostenibles estables que proporcionen servicios directos de alta calidad (y en algunos casos indirectamente) a comunidades pobres.

Componentes o Áreas que son Sujetos de Apoyo a través del "Programa".

1. Desarrollo de Recursos Humanos (DRH)

Es ampliamente aceptado que la principal fuente de "riqueza" en cualquier organización son sus recursos humanos (RH); por lo tanto es vital que todas las organizaciones desarrollen su recurso humano. Esto requiere entrenamiento. Los lineamientos OEDC DAC sobre la reducción de la pobreza proponen que "el fortalecimiento de las capacidades de los socios' para la reducción de la pobreza debe ser la meta superior" para la cooperación, y continua diciendo que las agencias de cooperación deberían "fortalecer instituciones y capacidades existentes, ya sean públicas o privadas, incluyendo universidades." (Párrafo 40, p.16, de los Lineamientos para la Reducción de la Pobreza de DAC).

El fondo proporcionará recursos a la Universidad Centro Americana "José Simeón Cañas" - UCA para que desarrolle diplomados en la gestión de ONGs con la visión de contribuir al desarrollo de recursos humanos que trabajan en las organizaciones de la sociedad civil. el entrenamiento será a nivel de diplomado para asegurar el acceso de personas sin educación universitaria pero que requieren un entrenamiento específico en la gestión de organizaciones sin fines de lucro.

Se apoyará el entrenamiento especializado cuando sea necesario, a través de cursos cortos sobre temas específicos impartidos por especialistas calificados y orientados hacia el entrenamiento de entrenadores. Además, se apoyarán entrenamientos que faciliten, al personal de las organizaciones en el uso de tecnología, por ejemplo entrenamiento en computación. en nuevos paquetes de software, sistema SIG, etc.

El entrenamiento debe incluir la participación del personal de las ONGs, así como también personal de otras organizaciones de la sociedad civil. Estos pueden incluir fuerzas sociales, institucionales no gubernamentales y organizaciones que ejecutan proyectos.

La aprobación del financiamiento para el fortalecimiento institucional estará condicionada a que la ONG se comprometa a que su personal curse en forma exitosa el diplomado en Gestión de ONGs. Se proporcionarán subsidios para cubrir costos de matrícula a los solicitantes que cumplan con los criterios requeridos. Cada ONG podrá ser beneficiada con al menos un subsidio al año. Los cursos adicionales al diplomado, deberán ser presupuestados en la aplicación de la ONG.

2. Desarrollo Organizacional (DO)

El éxito del fortalecimiento institucional depende la combinación del entrenamiento del personal con el uso de estructuras, sistema y tecnología apropiados en la organización. Las necesidades de cada organización serán diferentes y requerirán un paquete de apoyo hecho a la medida basado en la evaluación inicial de la ONG. Aún las organizaciones con personal altamente entrenado tendrán dificultades en el logro de sus metas a menos que se revisen y mejoren regularmente los sistemas de planificación y estructuras de gestión. En muchos casos, la junta directiva de la organización necesitará de asesoría externa en este punto.

Se proporcionará servicios de consultoría de corto plazo para asesorar a cada ONG sobre las diferentes fases del ciclo de fortalecimiento institucional que se propone a continuación (ver la Fig. 1). El ciclo es un proceso continuo. Cada fase lleva a la siguiente, pudiendo haber un lapso de tiempo entre cada una. si se excluye una parte del ciclo, se limitan severamente las oportunidades de que la organización logre su misión con éxito. Es probable que cada organización necesite varios consultores con especialidades diferentes para que los asesore en diferentes aspectos del proceso de fortalecimiento Institucional. Estos pueden incluir el análisis FODA, sistemas de operación que pueden incluir: planes de operación anual, sistemas contables, sistemas de Informática, sistemas de información interna, planificación de proyectos y programas, planificación estratégica, estrategias de sostenibilidad institucional y evaluación y análisis de resultados.

Para asesorar a la directiva de la organización en el proceso de fortalecimiento institucional, la ONG debe contratar un consultor externo para que diseñe un plan de desarrollo organizacional y monitoree el proceso de fortalecimiento institucional en general. La persona seleccionada para este propósito debe ser independiente de la organización y requerirá la aprobación de APSO/Ireland Aid previo a su contratación. La solicitud de fondos puede incluir consultorías adicionales para responder a necesidades específicas del plan de desarrollo organizacional. Los costos de consultoría externa pueden incluirse en la solicitud por un máximo de US$100 diarios, por un período máximo de 90 días para cualquier consultoría. Se requieren términos de referencia para cada consultoría y estos deben mantenerse en el archivo de la ONG ya que pueden ser requeridos por, los auditores externos de APSO/Ireland Aid. Los TDR deben incluir la información que se encuentra en los Lineamientos para Adquisiciones y Contrataciones Financiadas con Recursos del Fondo de Desarrollo EL SALVADOR-APSO/Ireland Aid (FODESAPSO) que la DGCE/SETEFE y APSO/Ireland Aid acordarán para tales efectos. En la página Web de la Agencia (www.apso.hn) puede encontrar una lista de consultores aprobados por APSO/Ireland Aid.

3. Sostenibilidad Organizacional (SO)

Muchas organizaciones de la sociedad civil en el mundo en desarrollo sufren de diferentes niveles de inestabilidad financiera. Muchas de estas organizaciones trabajan con sectores de la sociedad extremadamente pobres y por lo tanto sus operaciones se han vuelto enormemente dependientes de los fondos externos. En la mayoría de los casos aquellos que utilizan los servicios no pueden pagar los costos completos y sus contribuciones son frecuentemente simbólicas. El fortalecimiento institucional para las ONGs debe abordar este tema fundamental. Es necesario crear soluciones financieras que estabilicen las operaciones de estas organizaciones para que los servicios y actividades de desarrollo en la sociedad civil sean sostenibles a largo plazo. Estas pueden considerar una gran variedad de opciones de financiamiento para facilitar apoyo medular a las ONG's proveedoras de servicios y pueden incluir; fondos dotales, carteras de inversión financiera, Inversión financiera, Inversión para infraestructura y equipo, o inversiones mercantiles para generar ganancias que financien las operaciones de las ONGs.

La sostenibilidad financiera de las ONGs debe estar ligada con la mejoría de la calidad del servicio prestado. Esto requiere de una verificación constante durante los primeros años de operación para abordar asuntos que pueden surgir en la etapa inicial en la implementación del programa de fortalecimiento institucional. El fondo puede considerar financiar costos tales como los puestos de personal clave o de gestión, y algunos costos de operación específicos probablemente se necesitarán hasta que el programa de sostenibilidad financiera a largo plazo se haya consolidado. Los costos de operación deben ser presupuestados bajo la línea de presupuesto de Desarrollo Organizacional.

Para solicitar su participación en el "Programa", cada ONG solicitante debe presentar una matriz de marco lógico clara del proyecto de fortalecimiento institucional propuesto para su organización utilizando el formato adjunto en el Anexo 1. La organización debe incluir un perfil del presupuesto de tres años utilizando el formato adjunto en el Anexo 2, y un plan de acción para el primer año, que incluya un presupuesto detallado. Los lineamientos del plan de acción serán proporcionados por DGCE/SETEFE a las ONG's solicitantes. Cuando la solicitud sea aprobada se debe completar un estudio de línea de base del grupo beneficiario antes de dar inicio a las actividades del fortalecimiento institucional. Los resultados del estudio se utilizarán para producir indicadores de medición del impacto ex-post. Los costos del estudio, hasta 10 días de consultoría máximo, debe incluirse bajo la línea de presupuesto Desarrollo Organizacional (ver el Anexo 2).

Selección de los Participantes

Para que el proceso de fortalecimiento institucional tenga éxito, se requiere de apertura de parte de la gerencia de la organización y de su personal. Todos los procesos de fortalecimiento institucional requieren que la organización cambie. En muchos casos estos cambios deben ser de naturaleza conceptual y estructural. Con frecuencia, esto requiere de decisiones difíciles de tomar. La junta directiva de la organización debe comprometerse con este proceso de cambio organizacional. En algunos casos las organizaciones implementan un numero de actividades que normalmente están incluidas como parte del proceso de Fortalecimiento Institucional, tales como el entrenamiento del personal, y evitan el abordar asuntos más delicados como la relevancia de sus programas y servicios en el proceso de desarrollo. Esto puede mejorar las operaciones técnicas de la organización por algún tiempo, pero en realidad la capacidad de la organización a largo plazo será socavada. Es por esta razón que las organizaciones que quieren participar en el "Programa" deben cumplir con los siguientes criterios. Cada criterio requiere verificación, que debe ser facilitada por la organización:

Ø Autonomía institucional en la toma de decisiones operacionales y políticas, apoyada por un marco estructural legal. La solicitud debe ser acompañada de una copia de la personería legal de la ONG.
Ø Opciones de estabilidad financiera factibles y sostenibles. Un plan de sostenibilidad organizacional debe incluirse en la aplicación.
Ø Participación sistemática de los grupos de interés en el proceso de toma de decisiones. La asamblea o la más alta autoridad legal de la organización debe aprobar los reportes y los planes anuales.
Ø Un deseo manifiesto de transparencia en el proceso de toma de decisiones, contabilidad, y procedimientos de evaluación y reportes. Estos objetivos deben reflejarse en los planes estratégicos y operativos de la organización.
Ø Compatibilidad con los objetivos de desarrollo y sectores prioritarios de APSO - Ireland Aid, por ejemplo la reducción de la pobreza, HIV/SIDA, salud, educación, seguridad alimentaria, agua y saneamiento, etc. El método de verificación requerirá que la ONG tenga auditores externos y cumpla con la legislación relevante del país, en especial en la legislación que regula el quehacer de las ONGs.
Ø Un compromiso claro con la promoción del desarrollo del liderazgo en función de estructuras de gestión eficientes. Un organigrama que describa las estructuras de la organización e indiquen donde son electos los organismos, etc. Deben encontrarse disponibles las actas de las reuniones de la junta directiva.

Para evaluar el nivel de compatibilidad con estos criterios se debe presentar un perfil organizacional que analice cada uno de los criterios presentados anteriormente. Además, debe establecer el nivel actual de organización y desarrollo basado en las fases descritas en el Ciclo de Fortalecimiento Institucional. Esto ayudará a medir los avances en el proceso de desarrollo organizacional y la capacidad de entrega de servicios en el futuro. El enfoque se debe basar en el concepto de "socios en el desarrollo", que implica la consulta, diálogo y negociación entre el donante y los beneficiarios en todos los aspectos de planificación, diseño e implementación del programa en el que la "propiedad" del proceso de fortalecimiento institucional recae en organizaciones nacionales.

Si la organización solicitante no cuenta con uno o más de los documentos o estructuras anteriores, puede incluir su desarrollo en el presupuesto como parte del proceso de fortalecimiento institucional, siempre y cuando la estructura básica y los sistemas de la organización sean confiables.

Ireland Aid/APSO de Centro América
Programa de Fortalecimiento
Marco Lógico
MEDIOS DE VERIFICACION
RECURSOS
SUPUESTOS Y
RIESGOS
OBJETIVO GLOBAL
Aumento en la entrega y cobertura de
servicios de alta calidad a comunidades pobres orientados a la reducción de la pobreza y promoción de desarrollo.		Indicadores sociales y económicos de fuentes de la población beneficiaria.
- Autoridades municipales
- Organismos estatales
- Reporte de evaluación de impacto.		Equipo de evaluación conjunta.Otros factores relacionados con la pobreza en las comunidades beneficiarias se mantienen o han mejorado
PROPOSITO DEL PROYECTO
Aumento de la capacidad de las ONGs para la entrega de servicios relevantes, de alta calidad de manera sostenible.		Reporte de la evaluación de efectividad.Equipo de evaluación conjunta* Demanda continua de servicios de la ONG en comunidades pobres.
* Participación de la comunidad en programas de las ONGs.
RESULTADO
Resultado # 1; sistemas y procesos organizacionales eficientes establecidos		Análisis de productividad
Reporte anual de verificación		Consultoría externa
GOES + APSO/IA +
personal contraparte		Disponibilidad local de experticia y capacitación.
Resultado # 2; Personal de ONGs entrenado y reclutado para el manejo efectivo de programas y proyectos* Reportes del desempeño del personal
* Reporte de evaluación del programa
Reporte anual de verificación		*Gerente de línea
* Consultores externos GOES + APSO/IA + personal contraparte		* Personal motivado
* Disponibilidad local de personal calificado.
Resultado # 3: Costos operativos de entrega de servicios son sosteniblesReportes financieros
Reporte anual de verificación		Administración de la NGO GOES + APSO/IA + personal contraparteSe mantienen estables indicadores macro-económicos (e.g. inflación)
Ciclo de Financiamiento

Un proceso de fortalecimiento institucional con la sociedad civil debe ser dinámico y flexible si realmente quiere abordar las necesidades de una variedad de organizaciones diferentes. Es un proceso continuo que debe estar vigente durante todo el ciclo vida de la organización. Una organización se podrá encontrar en una etapa distinta a las otras por lo que se necesitará de un paquete especialmente diseñado para cubrir las necesidades particulares de la organización. La combinación precisa de recursos para el Desarrollo de Recursos Humanos, Desarrollo Organización más los recursos para Sostenibilidad Organizacional requerirá de más énfasis sobre un aspecto que otro dependiendo de la organización. Para identificar las necesidades de una organización será necesario un análisis de su proceso de desarrollo. El ciclo de fortalecimiento institucional de la ONG (ver la Fig. 1) está diseñado para asistir en la identificación, junto con el personal/directiva de la organización, de cuales podrán ser las necesidades de fortalecimiento institucional para una organización particular en un momento dado. El fondo considerará solicitudes para un ciclo de financiamiento de tres años.

APSO/Ireland Aid se compromete con una contribución de 3,000,000 al fondo en el período de tres años: año 2003 serían 725,000, año 2004 serían 1,000,000 y año 2005 serían 1,275,000., que serán desembolsados por APSO/Ireland Aid a la Dirección General de Cooperación Externa/Secretaría Técnica del Financiamiento Externo del Ministerio de Relaciones Exteriores (DGCE/SETEFE), a través de tres desembolsos, uno cada año, por los montos antes mencionados.

La DGCE/SETEFE hará desembolsos semestrales a las ONG's; el primer desembolso a las ONG's se hará dentro de un período de seis semanas de la fecha de aprobación del financiamiento y se realizará con base a la programación financiera aprobada en el Plan de Acción respectivo y posterior a la presentación en la DGCE/SETEFE de una copia de los contratos de apertura de las cuentas bancarias y del registro de firmas correspondiente. El segundo desembolso estará a disposición de la ONG beneficiaria para el segundo semestre y posterior a la liquidación de al menos el 70% de los fondos correspondientes al primer desembolso y haya presentado a la DGCE/SETEFE los informes trimestrales de uso de fondos y de la ejecución financiera del proyecto, un cuadro de ejecución presupuestaria del proyecto en su totalidad y la reconciliación bancaria para cada cuenta aperturada. Los informes se deberán presentar en los formatos correspondientes.

Al final de cada año de ejecución, las ONG's deberán liquidar el 100% de los fondos desembolsados durante la ejecución del Plan de Acción, presentar un informe completo sobre el desarrollo del proyecto que incluya entre otros una copia de los estados financieros auditados y el Plan de Acción del año siguiente.

Las ONG's mantendrán en la cuenta de ahorros del proyecto, los fondos desembolsados no utilizados, así como cualquier producto financiero y su uso será reprogramado de común acuerdo con DGCE/SETEFE en el plan de acción del año siguiente. De igual manera serán reprogramados los saldos en asignación del año anterior.

Las multas por incumplimiento serán reintegradas a las cuentas del proyecto y podrán ser utilizadas por las ONG's para completar las actividades que estén pendiente de concluir.

Proviso: Aunque el compromiso financiero de APSO/Ireland Aid es por un ciclo de tres años de financiamiento, los convenios acordados con El Gobierno de El Salvador estarán sujetos a la aprobación anual del presupuesto de APSO/Ireland Aid en el marco de la aprobación del presupuesto nacional de Irlanda por parte del Gobierno de Irlanda.

En el caso que alguna de las ONG's participantes en el "Programa" se llegara a disolver, los fondos remanentes así como los bienes adquiridos que estén en condición para ser utilizados, podrán ser reasignados o donados a otras ONG's que la DGCE/SETEFE y APSO/Ireland Aid acuerden por escrito.

El Ciclo de "Programa" incluye los aspectos que pueden ser financiados por el FODESAPSO. La presentación gráfica demuestra las cuatro fases y las actividades necesarias en el ciclo de fortalecimiento institucional de una organización. El ciclo se lee en el sentido contrario a las agujas del reloj y debe asistir a la organización en la definición de la etapa de desarrollo en la que se encuentra. Cada fase se identifica con un color específico y se dirige a la siguiente de manera sistemática. Cada fase agrupa una serie de acciones o temas que requieren particular atención en períodos diferentes de tiempo en el desarrollo de la organización. Además, la presentación gráfica del ciclo debe ayudarles a los capacitadores/consultores a comprender como sus actividades pueden contribuir al proceso de fortalecimiento institucional en general de la organización. Se tomarán en cuenta solicitudes para las cuatro fases del ciclo identificado a continuación:

1) La filosofía de la organización, (rosado)
2) Análisis FODA y plan estratégico, (verde)
3) Operaciones y sistemas/ tecnología (azul)
4) Evaluación. (Anaranjado)

Los fondos no se proporcionan para la entrega de un servicio en particular a una comunidad sino para mejorar la capacidad de la organización para proporcionar el servicio de manera sostenible. El proceso de fortalecimiento, institucional toma tiempo. Se debe revisar y evaluar constantemente para asegurarse que se están cumpliendo las metas esperadas. GOES + APSO/IA anualmente verificarán el proceso FI con cada ONG que recibe recursos del FODESAPSO y se llevará a cabo una evaluación externa al final del ciclo de financiamiento; esta evaluación será realizada por el auditor externo de APSO/IA. El rubro de administración en su conjunto no puede ser mayor del 5% del valor anual de financiamiento aprobado a la ONG. Procedimientos de Aplicación

Como se mencionó anteriormente y sujeto a los requisitos operacionales, el financiamiento se asignará a las ONG a través del FODESAPSO.

Cada ONG debe presentar una propuesta de fortalecimiento institucional que incluya un perfil organizacional, una presentación narrativa y una justificación de la propuesta, una matriz de marco lógico clara apoyada con un resumen del presupuesto de tres años, el Plan de Acción para el primer año que incluya un presupuesto detallado, un informe anual de la organización del año anterior apoyado por los estados financieros auditados y la Boleta de Registro (Anexo 3) cuya información será verificada "in situ" por la DGCE/SETEFE.

La ejecución del proyecto aprobado, se realizará bajo la modalidad de Planes de Acción anuales propuestos por las ONG's; los formatos y lineamientos de Planes de Acción serán proporcionado por la DGCE/SETEFE.

Fondo de Desarrollo de EL SALVADOR-APSO (FODESAPSO)

El Fondo de Desarrollo de EL SALVADOR-APSO (FODESAPSO) es un programa del Gobierno de El Salvador (GOES) y facilitado por una donación del Gobierno de Irlanda. El financiamiento del FI de las ONGs estará sujeto a los términos y condiciones de los acuerdos firmados entre el Gobierno de El Salvador y APSO-Ireland Aid e incluye las condiciones generales presentados en este documento. La aprobación de una solicitud dependerá de la calidad y el contenido de la propuesta. En la primera fase o convocatoria del programa, se otorgará prioridad a aquellas organizaciones que históricamente han sido y en la actualidad son contrapartes de APSO (Ver Lista en Anexo 6); aún cuando la implementación exitosa de proyectos pasados se toma en consideración, la aprobación de las solicitudes no es automática para las organizaciones antes mencionadas y también deben completar los requisitos propuestos por este documento y realizar el proceso completo de aprobación de su proyecto. Las convocatorias posteriores estarían abiertas a otras organizaciones no incluidas en el Anexo 6. APSO/Ireland Aid y el GOES podrán sugerir a otras organizaciones que aplican en el marco de convocatorias futuras.

El Ministerio de Relaciones Exteriores recibirá las aplicaciones para financiamiento de las ONG's a través de la Dirección General de Cooperación Externa/Secretaría Técnica del Financiamiento Externo (DGCE/SETEFE). Cuando la DGCE/SETEFE recibe una solicitud, ésta acusará recibo. Las decisiones con respecto a cada solicitud se tomarán en un período no mayor de tres meses.

Los gastos efectuados por las ONG's que no hayan sido autorizados en el Plan de Acción, serán reintegrados por la ONG a la DGCE/SETEFE, a la cuenta Global del FODESAPSO.

Además, cada año se llevará a cabo un taller de evaluación con la participación de los grupos de interés (DGCE-APSO/Ireland Aid-ONG's), con el objetivo de llevar a cabo una retroalimentación que permita analizar los logros y las dificultades del FODESAPSO y del "Programa"; este taller será organizado por la DGCE/SETEFE, su costo no deberá exceder de 5,000 y serán cargados a la cuenta global del FODESAPSO. Se mantendrá un registro de todas las solicitudes al fondo y se revisará durante la evaluación. En los casos en que amerite, el registro incluirá una justificación de la razón de la no-aprobación de una solicitud rechazada. Asimismo, cada año se llevará a cabo una auditoría social coordinada por la DEGCE/SETEFE, quién hará las contrataciones necesarias para tales fines; el costo de la auditoría social puede presupuestarse como parte de la gestión del FODESAPSO hasta un máximo de 5,000 anual.

El FODESAPSO otorgará un subsidio anual a la Universidad Centro Americana "José Simeón Cañas" para contribuir a los costos de capacitación de ONG's en temas específicos de desarrollo y estudios de gestión. El subsidio le permitirá al FODESAPSO otorgar un cierto número de becas para el personal de las ONGs que participan en el proyecto. El límite máximo del Subsidio Universitario es de 25,000 por diplomado.

Para la aprobación de la solicitud de un consorcio o una ONG es necesaria una verificación física de las operaciones de la organización. Esto debe incluir una visita a las oficinas de la organización y del área geográfica de operación de la ONG; incluyendo reuniones con los grupos beneficiarios. Una vez que la solicitud ha sido aprobada se debe firmar un acuerdo legal entre la DGCE/SETEFE y la ONG. Este acuerdo debe establecer que la DGCE/SETEFE y APSO/Ireland Aid monitorearán el proyecto anualmente y que una evaluación externa se llevará a cabo al final del ciclo de tres años. La DGCE/SETEFE nombrará un oficial de programa para el seguimiento del proyecto, que administre las aplicaciones, los procesos informativos, etc. los costos de este nombramiento y otros gastos logísticos relacionados con el FODESAPSO serán sufragados por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

La DGCE/SETEFE presentará un informe Anual sobre el uso de los recursos donados a través del FODESAPSO. El informe debe incluir una sección que narra los logros y dificultades del programa durante el año, listar todos los proyectos aprobados y todas las solicitudes no aprobadas. También se debe explicar la justificación de los proyectos aprobados y la razón del rechazo en el caso de las solicitudes no aprobadas. El informe debe incluir un reporte financiero auditado que lista todos los gastos cobrados al FODESAPSO, la reconciliación de los fondos en bancos y los desembolsos hechos a las ONGs a las que se le aprobaron solicitudes. Ningún gasto no acordado con APSO/Ireland Aid puede ser cobrado al fondo de FODESAPSO. El Informe anual debe certificar el fiel cumplimiento de los términos, condiciones y límites del Memorándum de Entendimiento suscrito entre GOES y APSO/Ireland Aid del cual este documento formaría parte y será incluido en anexo.

Los gastos relacionados con el taller de coordinación / retroalimentación, auditoría social, y otros que sean necesarios acordados entre la DGCE y APSO, serán cargados al FODESAPSO.
Anexo 1: Matriz de Marco Lógico

Ireland Aid/APSO CENTRO AMÉRICA
Programa de Fortalecimiento de la
Capacidad de la Sociedad Civil
Marco Lógico

6. Ultimo período auditado: ________________________________________________________
________________________________________________________

Si el espacio concedido para las respuestas de este anexo no es suficiente, la UE podrá completar la información al reverso de la hoja correspondiente.

Nombre y cargo de la persona que informa:

___________________________________________________________

Firma y sello: _________________________

SETEFE garantiza la estricta confidencialidad de la información proporcionada.

V. Documentos Anexos.

Copia del Acta de Constitución de la OVP.
Fotocopia del Diario Oficial donde aparece publicada la Personería Jurídica.
Copia de la inscripción en el Registro de Asociaciones y Fundaciones Sin Fines de Lucro del Ministerio del Interior y del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadería (según corresponda).
Certificación del nombramiento de la Junta Directiva actual.
Fotocopia del Número de Identificación Tributaria (NIT) de la Institución beneficiaria.
Organigrama actual de la Institución.
Ultimo Estado Financiero con anexos.
Certificación de Representante Legal (emitida por el Secretario).
Copia del Documento Único de Identidad del representante legal.

ANEXO 4: Lineamientos para la Solicitud

LINEAMIENTOS PARA SOLICITUD: PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA CONTRIBUIR A LA
REDUCCION DE LA POBREZA EN EL SALVADOR.

Objetivo del Programa:

El objetivo del "Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de la Sociedad Civil para Contribuir a la Reducción de la Pobreza en El Salvador" es aumentar la entrega y cobertura de servicios de calidad proporcionados por organizaciones no gubernamentales (ONGs) orientados a reducir los niveles de pobreza en comunidades pobres mediante el financiamiento para períodos de tres años en base a propuestas de programas factibles y relevantes.

Los resultados claves esperados de estos procesos son:

· Procesos y sistemas organizacionales eficientes y en funcionamiento
· Personal ONG capacitado y contratado para la gestión efectiva de programas y proyectos.
· Sostenibilidad de los costos operativos de la entrega del servicio

Criterios de Selección

APSO/Ireland Aid prestara atención especial a los siguientes aspectos al analizar las solicitudes para el fortalecimiento institucional de las ONG's:

· El estatus legal de la ONG, el historial y capacidad de administración eficiente y transparente de recursos
· Que los servicios proveídos por la ONG o consorcio de ONG's son tangibles y tienen un claro enfoque hacia la reducción de la pobreza
· Las áreas geográficas de atención identificadas se encuentran dentro de las áreas de prioridad de reducción de la pobreza y tienen bajos niveles de desarrollo humano verificables mediante indicadores relevantes
· Relevancia y sostenibilidad de las acciones propuestas

Esquema del Documento de Propuesta

1. Introducción
Ø Resumen Ejecutivo
2. Propuesta General
Ø Análisis de Limitaciones
Ø Contexto (Económico, social)
Ø Resumen de los problemas
Ø Resumen de los objetivos
Ø Justificación: De que manera la ONG cumple con los criterios de GOES - APSO/IA
3. Descripción de acciones dirigidas hacia el Desarrollo de Recursos Humanos, Desarrollo Organizacional y Sostenibilidad Organizacional
Ø Justificación
Ø Duración, Beneficiarios
Ø Objetivos/Actividades
Ø Metodología
Ø Cronograma
4. Análisis de Actividades por Área de DRH, DO y SO
Ø Factibilidad técnica
Ø Análisis socio económico
Ø Factibilidad institucional y organizacional
Ø Evaluación del Impacto Ambiental (si es necesario)
Ø Factibilidad financiera y proyectos de inversión
5. Resultados Esperados por Área de Actividad
Ø Financieros (de actividades generadoras de ingresos)
Ø No financieros (social, etc.)
6. Plan de Monitoreo y Evaluación
Ø Indicadores, Incluyendo estudios comparativos.
Ø Plazo
Ø Responsabilidades (ONG, beneficiarios, otros)
7. Perfil Presupuestario para Tres Años
Ø Favor usar el formato del anexo 2
8. Plan de Acción para el Primer Año.
9. Anexos
Ø Favor utilizar la lista de verificación del anexo 5 para verificar que toda la documentación requerida esta adjunta.

ANEXO 5: Lista de Verificación

Favor asegúrese que ha adjuntado los siguientes documentos con la solicitud:

· Estatutos y documentos legales de fundación de la ONG
· Reportes anuales más recientes de la ONG, incluyendo los estados financieros auditados
· El plan estratégico de la ONG (si ya se encuentra disponible)
· Mapa del País, indicando los sitios operacionales relevantes
· Matriz de Marco Lógico del programa de fortalecimiento institucional completa
· Documentación de apoyo del presupuesto incluyendo cotizaciones de equipo o compras mayores de 500
· Copia del convenio del consorcio, si fuese aplicable
· Un perfil organizacional completo. (En el caso de un consorcio, se requiere un perfil de cada ONG participante.)
· Estudio comparativo de las comunidades beneficiarias (si ya se encuentra disponible)
· Estudio de mercado del plan de inversión (si ya se encuentra disponible)
ANEXO "B"
OPERATIVIZACION DEL FODESAPSO

Desembolsos de APSO/Ireland Aid a la DGCE/SETEFE.

Previo al primer desembolso por parte de APSO/Ireland Aid, la Dirección General de Cooperación Externa deberá comunicar la apertura de la cuenta bancaria en un Banco del Sistema Financiero, a nombre de SETEFE/APSO; los fondos de esta cuenta deberán administrarse en forma separada de otros recursos.

El Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Dirección General de Cooperación Externa deberá notificar a APSO/Ireland Aid, el nombre de los Refrendarios de las cuentas bancarias correspondientes.

Los fondos disponibles bajo este Memorándum de Entendimiento serán desembolsados anualmente, de acuerdo a la programación incluida en el Anexo "A" y serán utilizados únicamente para los propósitos acordados conjuntamente entre APSO/Ireland Aid y RREE.

Financiamiento de proyectos a las ONG´s participantes del Programa.

Previo a la aprobación del financiamiento, las ONG's deberán registrarse en la DGCE/SETEFE, quien verificará "in situ" la información contenida en la Boleta de Registro.

La ONG presentará su solicitud de financiamiento a la DGCE/SETEFE donde será analizada y si no hay observaciones procederá a evaluar el expediente completo, incluyendo en Plan de Acción del primer año elaborado atendiendo los lineamientos que se le proporcionarán en la DGCE/SETEFE, y si el contenido de toda esta documentación cumple con lo requerido, ésta procederá a aprobarlo. La DGCE/SETEFE enviará toda la documentación a APSO/Ireland Aid para la respectiva aprobación. APSO/Ireland Aid evaluará la documentación y comunicará a la DGCE/SETEFE quien informará la aprobación a la ONG, así como elaborará para firma el Convenio de Ejecución RR.EE.- ONG.

Para la administración de los fondos que se asignen a cada ONG, éstas deberán notificar por escrito a la DGCE/SETEFE, la apertura de una cuenta de ahorros y/o una cuenta corriente de acuerdo a lo comunicado en la información complementaria, así como el nombre de las cuentas deberán manejarse única y exclusivamente los recursos asignados al proyecto que se apruebe.

Las ONG's deberán enviar a la DGCE/SETEFE una copia de los contratos de apertura de las cuentas bancarias y del registro de firmas correspondiente. En las cuentas se registrarán tres firmas que serán autorizadas mediante acuerdo de la Junta Directiva; es indispensable que una de esas firmas sea la del Tesorero y las dos adicionales actuarán como refrendarios, que podrán actuar indistintamente con el Tesorero. Para girar contra las cuentas autorizadas para el Proyecto, serán necesarias dos de las tres firmas registradas, de las cuales será indispensable la del Tesorero. Para eliminar la incompatibilidad de funciones, las ONG's deberán contar con una adecuada segregación de las mismas.

Los ingresos que se generen en las cuentas bancarias de los proyectos, deberán ser programados en el siguiente Plan de Acción Anual de la ONG presentado a la DGCE/SETEFE.

Cualquier modificación al Plan de Acción deberá ser previamente solicitada a la DGCE/SETEFE; si la modificación solicitada no afecta sustancialmente los resultados esperados del Proyecto, será aprobada por la DGCE/SETEFE; estas aprobaciones serán notificadas a APSO/Ireland Aid.

Desembolsos a las ONG's.

Los desembolsos de fondos a las ONG's participantes del Programa serán realizados por DGCE/SETEFE.

Los fondos aprobados anualmente, serán entregados en dos desembolsos semestrales. El primer desembolso se realizará con base a la programación financiera aprobada en el Plan de Acción, previo cumplimiento de las disposiciones relacionada con las cuentas bancarias.

El desembolso para el segundo semestre estará a disposición de la ONG beneficiaria después de liquidar al menos el 70% de los fondos correspondientes al primer desembolso y haya presentado a la DGCE/SETEFE los informes trimestrales de uso de fondos y de la ejecución financiera del proyecto. El informe de uso de fondos debe incluir un listado de todos los gastos efectuados con recursos de FODESAPSO en el trimestre, un cuadro de la ejecución presupuestaria del proyecto en su totalidad y la reconciliación bancaria para cada cuenta aperturada.

Las solicitudes de desembolsos de fondos serán presentadas en el formulario correspondiente.

Documentación de respaldo para gastos efectuados por las ONG's.

La documentación de respaldo correspondiente a los gastos efectados por las ONG's participantes del Programa (facturas, recibos, etc.), serán resguardados por cada ONG, para evidenciar, en cualquier auditoría a que se sometan estos recursos, ya sea por parte de APSO/Ireland o por parte del Gobierno de El Salvador.

Informes de las ONG's.

Para un seguimiento efectivo por parte de la DGCE/SETEFE, las ONG's participantes deberán presentar en los formularios correspondientes, informes trimestrales de uso de fondos y de la ejecución financiera del proyecto.

Al final de cada año de ejecución, deberán presentar un informe completo sobre el desarrollo del proyecto, según el formato correspondiente, el cual entre otros debe incluir una copia de los estados financieros auditados.


ACUERDO N° 326
28 de agosto de 2003

Visto el Memorándum de Entendimiento entre la Agencia de Cooperación Técnica (APSO/Ireland Aid) y el Gobierno de la República de El Salvador concerniente al Fondo de Desarrollo El Salvador - APSO (FODESAPSO), el cual consta de Un Preámbulo, Doce Artículos, Un Anexo "A" relativo al Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de la Sociedad Civil para contribuir a la Reducción de la Pobreza en El Salvador, y un Anexo "B" relativo a la Operativización del FODESAPSO; Instrumento Internacional que fue suscrito en esta ciudad el 2 de junio de 2003, en nombre y representación de la República de El Salvador por la Señora Ministra de Relaciones Exteriores, Licenciada María Eugenia Brizuela de Ávila, y en nombre y Representación de la Agencia Irladesa de Cooperación Técnica (APSO/Irland Aid), por el Señor Director Regional ADRIAN FITZGERALD; el Organo Ejecutivo en el Ramo de Relaciones Exteriores, ACUERDA: a) Aprobarlo en todas sus partes; y b) Someterlo a consideración de la Honorable Asamblea Legislativa para que si lo tiene a bien se sirva otorgarle su ratificación. COMUNIQUESE.

El Viceministro de Relaciones Exteriores
y Cooperación Internacional
Encargado del Despacho,
Interiano.

____________________________________

DECRETO N° 124.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR,

CONSIDERANDO:

I. Que el 2 de junio de 2003, se suscribió en esta Ciudad, el Memorándum de Entendimiento entre la Agencia de Cooperación Técnica (APSO/Ireland Aid) y el Gobierno de la República de El Salvador concerniente al Fondo de Desarrollo El Salvador - APSO (FODESAPSO), el cual consta de Un Preámbulo, Doce Artículos, Un Anexo "A" relativo al Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de la Sociedad Civil para contribuir a la Reducción de la Pobreza en El Salvador, y un Anexo "B" relativo a la Operativización del FODESAPSO; en nombre y representación de la República de El Salvador, por la Señora Ministra de Relaciones Exteriores, Licenciada María Eugenia Brizuela de Ávila, y en nombre y representación de la Agencia Irlandesa de Cooperación Técnica (APSO/Ireland Aid), por el Señor Director Regional ADRIAN FITZGERALD;
II. Que el referido Memorándum de Entendimiento, ha sido aprobado por el Organo Ejecutivo a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante el Acuerdo N° 326, de fecha 28 de agosto del presente año y sometido a ratificación de esta Asamblea Legislativa, para su validez;
III. Que el Memorándum de Entendimiento al que se hace referencia en los Considerándos anteriores, no contiene ninguna disposición contraria a la Constitución, por lo que es procedente su ratificación;

POR TANTO,

En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la República, por medio del Ramo de Relaciones Exteriores y de conformidad al Art. 131 ordinal 7° de la Constitución, en relación con el Art. 168 ordinal 4° de la misma,

DECRETA:

Art. 1.- Ratificase en todas sus partes, el Memorándum de Entendimiento entre la Agencia de Cooperación Técnica (APSO/Ireland Aid) y el Gobierno de la República de El Salvador concerniente al Fondo de Desarrollo El Salvador - APSO (FODESAPSO), el cual consta de Un Preámbulo, Doce Artículos, Un Anexo "A" relativo al Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de la Sociedad Civil para contribuir a la Reducción de la Pobreza en El Salvador, y un Anexo "B" relativo a la Operativización del FODESAPSO; suscrito en esta ciudad, el 2 de junio del presente año, en nombre y representación de la República de El Salvador, por la Señora Ministra de Relaciones Exteriores, Licenciada María Eugenia Brizuela de Ávila, y en nombre y representación de la Agencia Irlandesa de Cooperación Técnica (APSO/Ireland Aid), por el Señor Director Regional ADIRAN FITZGERALD; aprobado por el Organo Ejecutivo en el Ramo de Relaciones Exteriores, por medio del Acuerdo N° 326, de fecha 28 de agosto del presente año.

Art. 2.- El presente Decreto entrará en vigencia el día de su publicación en el Diario Oficial.

DADO EN EL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los once días del mes de septiembre del año dos mil tres.
CIRO CRUZ ZEPEDA,
PRESIDENTE.

JOSE MANUEL MELGAR HENRIQUEZ,
PRIMER VICEPRESIDENTE.

JOSE FRANCISCO MERINO LOPEZ,
TERCER VICEPRESIDENTE.

MARTA LILIAN COTO VDA. DE CUELLAR,
PRIMERA SECRETARIA.

ELIZARDO GONZALEZ LOVO,
TERCER SECRETARIO.

ELVIA VIOLETA MENJIVAR ESCALANTE,
CUARTA SECRETARIA



CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veinticinco días del mes de septiembre del año dos mil tres.
PUBLIQUESE,

ROBERT HENDERSON MURRAY MEZA,
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN FUNCIONES.

MARIA EUGENIA BRIZUELA DE AVILA,
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES